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穿透风险源,应对特大型“PPP+EPC”项目的安全生产管理挑战[2019-4-11]

发布人:比比招标采购网    发布日期:2019-04-12

  • 2019年3月,多起重特大安全事故集中爆发,再一次验证了墨菲法则,各种大小不同的技术性隐患,聚集到一定的阶段,必然演变成事故。另外,它也折射出一个重要问题是,安全生产不仅是责任问题,更是技术性专业能力问题。

    再多的会议、统计、检查、问责,如果缺乏足够的技术能力与风险管理能力支撑,并不能阻止事故的发生。

    “安全生产是实实在在的工作,是政治责任,但决不能当政治游戏玩”。

    近年来,大型总承包商的核心项目形态也发生了重大变化,从之前的施工总承包项目,向大型“投资、建设、运营”转型。

    之前的项目经理在向项目公司总经理、总承包部总经理转型过程中,需要直面的问题是,面对安全生产管理的局面变了,如何构建新的专业化安全生产管理能力与风险管理能力体系?

    重新认识安全生产要素构成与管理职责、权限划分

    过去在施工总承包项目中,我们主要是面向劳务分包商、材料与设备供应商进行安全生产管理,构建安全生产管理工作体系。被动接受业主和政府的监管,对业主的安全生产管理职责、任务,工作逻辑缺乏换位体验与体系化研究。

    在“投资+总承包”模式下,我们承担了业主、EPC总承包商和施工总承包商的全部安全生产工作要素与职责、权限。这个局面与过去业主的工作局面也截然不同。我们需要重构安全生产管理工作的顶层设计。

    建立能穿透的垂直安全生产工作体系与专业队伍

    在重构安全生产管理工作顶层设计后,在重新梳理、界定安全生产要素构成与管理职责、权限后,针对必须由项目公司、总承包部负责的工作要素,围绕能“一竿子到底直接管住风险源”的核心目标,构建总部安全生产管理队伍,建设专业化工作流程与工作能力,明确考核标准。

    例如:

    1)对各施工标段怎么做实际的安全生产管理能力评估?

    2)怎么根据评估结果进行差异化的培训,培训什么?

    3)怎么判断是否具备了对应能力,怎么构建可持续的考核方法,保证具备持续的合格安全生产能力?

    4)怎么设计有效的检查方案,明确核心检查内容与工作标准,保证总部直接管理的风险源与工作事项,持续可控?

    着力快速提升短板能力

    在过去在施工总承包项目条件下,重大核心风险识别与预警,新闻发布、舆情管理,事故应急与事故调查,政府沟通能力,均属于项目经理部的短板。在“投资+总承包”模式下,上述能力均是项目公司与总承包部的核心职责,同时也是必须具备的核心能力。

    项目公司和总包部的职能定位与人员配备,已经与施工总承包项目部存在本质不同,不可能“眉毛胡子一把抓”。必须理清思路、抓住重点,分清轻重缓急,才能掌握工作的大方向、主动权。

    必须把总体任务分解成与各参建单位合同义务、职责、权限相对应的模块,建立对应的技术方法与工作标准,后续的会议安排、检查、统计能工作手段才有现实的意义。也才能尽可能减少形式主义、官僚主义的影响。

    特别需要大家关注的是,当前的安全生产监管已经高度重视穿透性监管、实质性监管,过去普遍认为的具备形式上的培训、交底、检查记录,形式上履职即可免责的思想,最终一定要害死人。不具备实质性专业化管理能力,未履行实质性管理职责,未管住法定风险,一定面临严厉的问责。

    (完)

    —作者—

    作者:皮皮狗,工程总承包之家创作人。皮皮狗不是具体的某一个人,它是集聚了皮皮狗、中信五洲、勒芒所有法律专家、工程管理专家、软件工程师和所有关心、支持我们的小伙伴聪明智慧与深刻洞察的一枚小精灵,它穿透了法律规则与工程行业规则,融合了法律与业务场景,给项目部提供坚强、有力的解决方案,与大家在同一战壕里并肩战斗、协同工作。

    —皮皮狗—

    皮皮狗是一家“增值型工程总承包项目全过程一站式法律与商务风险解决方案”服务商。由中信五洲工程风险管理技术有限公司/勒芒律师事务所/皮皮狗(天津)智能科技有限公司三部分组成。通过www.ppgou.org.cn(皮皮狗总承包项目动态风险管理系统)与大家紧密相连,并肩工作。

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