如何认定投标人以低于成本的报价谋取中标?

判断报价是否低于成本

中矿龙科能源科技(北京)股份有限公司2017-09-13 15:31

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天地科技股份有限公司

关于这一问题,《政府采购法》只有原则性的规定,没有具体如何认定低于成本的操作办法。 《政府采购法》第三条规定:政府采购应当遵循公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实信用原则;第十七条规定:集中采购机构进行政府采购活动,应当符合采购价格低于市场平均价格、采购效率更高、采购质量优良和服务良好的要求。 《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第18号)也仅在第五十四条第四款对此有所提及:采用最低评标价法的,按投标报价由低到高顺序排列。投标报价相同的,按技术指标优劣顺序排列。评标委员会认为,排在前面的中标候选供应商的最低投标价或者某些分项报价明显不合理或者低于成本,有可能影响商品质量和不能诚信履约的,应当要求其在规定的期限内提供书面文件予以解释说明,并提交相关证明材料;否则,评标委员会可以取消该投标人的中标候选资格,按顺序排在后面的中标候选供应商递补,以此类推。然而,本次招标采用的是综合评分法,前提条件就不匹配,根本不适用本条的规《招标投标法》第三十三条规定:投标人不得以低于成本的报价竞标,也不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假,骗取中标。该法第四十一条第二款要求,中标人的投标应当满足招标文件的实质性要求,并且经评审的投标价格最低;但是投标价格低于成本的除外。 《〈招标投标法〉实施条例》第五十一条第五款规定,如果投标人的投标报价低于成本或者高于招标文件设定的最高投标限价,评标委员会应当否决其投标。 原国家发展计划委员会发布的《评标委员会和评标方法暂行规定》第二十一条要求,在评标过程中,评标委员会发现投标人的报价明显低于其他投标报价或者在设有标底时明显低于标底,使得其投标报价可能低于其个别成本的,应当要求该投标人作出书面说明并提供相关证明材料。投标人不能合理说明或者不能提供相关证明材料的,由评标委员会认定该投标人以低于成本报价竞标,其投标应作废标处理。 由此可以看出,投标人的投标报价是否低于成本,首先应该由评标委员会认定。

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