高平市市容环境卫生管理中心高平市城乡垃圾收集、清运和处理一体化（PPP）项目招商变更公告

“高平市城乡垃圾收集、清运和处理*体化（***）项目”

磋商文件及***合同澄清文件

*、磋商文件第**页，说明：*、倒数第*行，“预留炉渣制砖用地**亩”。***合同中第**页，*.*.*项目内容（*）垃圾处理系统?炉渣制砖项目：本项目占地面积**亩。***合同第**页，附件*：项目公司运营维护绩效考核体系中，本项目的考核*共分为*个部分：生活垃圾收集、清运系统的考核；焚烧发电系统的考核；厌氧发酵系统的考核和炉渣制砖项目的考核。

问题：依据上述第*项，炉渣制砖用地为预留用地，而第*项和第*项又被明确为项目内容，请问本次响应文件中“炉渣制砖项目”是否报价？是否提供炉渣制砖项目相应的技术方案、建设方案、运营方案？此次项目*.*亿的投资范围内是否包含炉渣制砖厂。

回复：总投资中含炉渣制砖。提供炉渣制砖项目相应的方案。炉渣制砖项目是公司化行为、市场化运作，政府不补贴，不做报价。

• ***项目合同第**页，*.*.*项目内容中（*）收集系统：以当前高平市已有的生活垃圾收集系统为基础，*次性设计覆盖全境的生活垃圾收集体系，要求：具有适合城乡的分类垃圾系统，系统内容包括有关垃圾分类收集的制度、激励机制和分类设施方案。包括：生活垃圾、餐厨垃圾、农业垃圾；（*）垃圾处理系统?厌氧发酵处理项目：*期***吨/日，具体投资规模由社会资本确定。预计用地约**亩。建成后可日消纳禽畜粪便、秸秆、糠醛渣等。处理内容包括：畜禽粪便、秸秆处理等。?焚烧发电项目：初步设计***吨/日，具体规模由投资者确定，预计用地约**亩。处理内容包括：可焚烧垃圾、废塑料、厌氧发酵废弃物、秸秆、树枝等”。

问题：*、既然前端要分类，那么分出的可发酵部分，末端如何处理，是进入厌氧发酵系统，还是焚烧系统。如果进入厌氧发酵系统，是否与上述资料“厌氧发酵处理项目：*期***吨/日，处理内容包括：畜禽粪便、秸秆处理等”有冲突；如果进入焚烧发电系统，分类就失去了意义。请贵方给予合理解释。

回复：社会投资人自行考虑。

*、本次磋商内容复杂，要求较高，工作量大，**个工作日内完成编制工作难度较大。因前期调研都是以生活垃圾为主，本次磋商报价是否包含禽畜粪便、秸秆的收集转运系统？如包含的话，农业废弃物的收集转运处置属于比较复杂的系统，从磋商文件发售到响应截止共**天，无法完成调研工作，所以，提请推后响应文件首次提交时间。

回复：不做调整。

*、磋商文件第**页，磋商报价为吨生活垃圾收集清运处理费综合报价，价格为元/吨。

问题：生活垃圾收集、转运及处理应分阶段报价，且生活垃圾经分类后，其分类运输，分类处理的方式均不*样，是否应该分开报价，综合报价是否合理？

回复：按吨生活垃圾收集清运处理费综合报价。社会投资人可提供分项价格。

*、***项目合同第**页，本项目不设置保底量。

问题：根据财金**** ***号文件，在政府和社会资本合作模式操作指南中，第*章项目准备中，第**条，（*）风险分配框架中，“原则上，项目设计、建造、财务和运营维护等商业风险由社会资本承担，法律、政策和最低需求风险由政府承担……”既然是***项目，就应该按照***核心要义去做，否则也会被重点监管和关注，可否设计最低保底量？

回复：本项目不设保底量。

• 如磋商中标后，社会资本具有施工资质的可否直接由社会资本施工？

回复：可查阅财政部“关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知”及其他相关法律法规和规定。

*、磋商文件第*页，*.*.*项目融资方案中，政府不占项目公司股份，不参与分红。此处建议政府最好在项目公司中占有股份，这样未来政府行使监管和介入权更为顺畅。如果不占股份，会加大社会资本风险。

回复：按照磋商文件执行。

*、磋商文件中，第*章-项目基础资料“*、投资回报方式”条款中的“*）其他收入：上级政府项目补贴列入项目公司收入，可用于冲抵政府购买服务费用。”与***合同中第**节-付费机制*.*收入构成中的“其他收入（属于政府补贴收入）：上级政府项目补贴列入项目公司收入。”表述不*致，产生歧义。应按哪*个版本理解，望给予澄清。而且上级政府的奖励性、示范性类的补偿资金应为资本方的合理收入，不应冲抵购买服务费。

回复：按照磋商文件执行。***合同修改为：第**节-付费机制*.*收入构成中的“其他收入：上级政府项目补贴列入项目公司收入，可用于冲抵政府购买服务费用。”

*、由于该项目焚烧处理涉及环境风险，其审批建设风险由谁来承担？

回复：社会投资人承担相应风险。

*、***合同第**页，（*）乙方应当按照附件*的要求……

回复：删除***合同第**页（*）乙方应当按照附件*的要求……。

*、磋商文件第**页，**)业绩中，每*项生活垃圾处理特许经营权项目的业绩得*分；提供特许经营协议（合同）。请问餐厨垃圾处理特许经营项目的业绩算不算该项中所说的生活垃圾特许经营权项目的业绩？因为按照行业*般规范来说，餐厨垃圾属于生活垃圾，所以我们认为餐厨垃圾处理特许经营权项目业绩也应该算生活垃圾处理特许经营权项目业绩。对此，请贵方给予明确回复。

回复：可以。

**、磋商文件第** 页 “*.*社会投资人，提供企业简介、营业执照复印件、银行授信额度证明、业绩、证明，人员配备等，”

1. 该项中证明是指什么？是指业绩的证明吗？

回复：指业绩的证明。

*、人员配备是指什么？是指组织架构吗？

回复：是指组织架构、项目班子配备。

**、环卫中心所属

*、压缩垃圾中转站

在投标文件的基础资料中，垃圾压缩中转站处理能力约***吨/天，占地面积**亩。目前这个转运站运行情况，转运站名称，是否全市区的生活垃圾全部进入该转运站压缩转运？压缩设备形式（垂直、水平）？有几台压缩设备？渗滤液搜集方式、除尘除臭方式？请提供转运站的平面布局图和转运车间的平面布局图，以确定分类收集实施后，需要分类运输和转运，不同的垃圾应该在不同的压缩设备压缩，如果压缩设备数量不足吗，车间内是否有增加压缩设备的空间。转运站的年耗电量、耗水量、人员数量及工资、其他等运行经费是多少？压缩垃圾中转站坐落位置，距离各简易中转站、可卸式垃圾箱的平均运距是多少？距离卫生填埋场和将建设的厌氧处理场、垃圾焚烧厂的运距是多少？

回复：转运站名称是高平市生活垃圾转运站，距填埋场约**公里，距本项目地点约*公里。本转运站未投入运行。压缩设备*台为水平形式。渗滤液有储存池，抽风除尘除臭系统。

*、垃圾收运系统

在投标文件的基础资料中，说明居民生活垃圾：由各居民点或居民区的堆放点通过人工小车收集到集中堆放点，再由运输车运到垃圾堆放场。居民生活垃圾收运是否经过压缩中转站？堆放场是指卫生填埋场吗，还是临时堆放场？

街道垃圾、商业垃圾：路边或集中堆放，再由运输车运至堆放场。集中堆放在哪里，是路边露天堆放吗？堆放场是指卫生填埋场吗，还是临时堆放场？

*、在投标文件的基础资料中，“⑥地坑式垃圾中转箱**个（处理能力约 ***吨），可卸式垃圾箱**个（处理能力约**吨），小区配置密闭垃圾箱***余只。⑦简易垃圾中转站点**个。”

地坑式中转站服务范围，**个中转箱是配在**个简易中转站中吗？简易中转站的面积是多少？中转箱的容积是多少？地坑内是否有排水设施，中转箱是举升起来还是使用摆臂车拉上来？居民区的生活垃圾、街道垃圾、商业垃圾是否进入简易中转站再运至垃圾处理场？

**个可卸式垃圾箱摆放在哪里？垃圾箱容积？

回复：压缩中转站未投入运行。可卸式垃圾箱摆放在市内街道路边。居民生活垃圾、街道垃圾、商业垃圾现为运到地坑式中转站，再转入米山垃圾填埋场。本项目已有的资产可参照磋商文件附件中现有资产评估表。

*、以后采用垃圾分类收集方式，居民区配备收集不同成分的垃圾箱、和垃圾运输车，简易中转站和可卸式垃圾箱还需要吗？

回复：社会投资人自行考虑。

*、目前餐厨垃圾的产生量是多少？

回复：经营性餐厨垃圾本次不考虑。

*、目前垃圾清运量为***吨，是否是垃圾日产生量的**%？

回复：是目前日产量。

**、爱卫办所属

*、垃圾中转站

数量**个，是按照乡镇设置的吗？高平市有街道、镇、乡**个，**个中转站怎么布置的？**个垃圾箱是配在**个中转站内码？垃圾箱是地坑式的还是可卸式的？是仅服务于乡镇政府所在地的垃圾收集吗？

目前这些转运站运行情况，转运站名称，服务范围、配置什么设备？渗滤液搜集方式、除尘除臭方式？请提供转运站的平面布局图和转运车间的平面布局图，以确定分类收集实施后，需要分类运输和转运，不同的垃圾应该在不同的压缩设备压缩，如果压缩设备数量不足吗，车间内是否有增加压缩设备的空间。

转运站的年耗电量、耗水量、人员数量及工资、其他等运行经费是多少？

回复：中转站还在建设中。

*、中大型垃圾中转压缩站

有*座（米山、河西），每座转运站的服务范围、转运规模、压缩设备形式（垂直、水平）？有几台压缩设备？渗滤液搜集方式、除尘除臭方式？请提供转运站的平面布局图和转运车间的平面布局图，以确定分类收集实施后，需要分类运输和转运，不同的垃圾应该在不同的压缩设备压缩，如果压缩设备数量不足吗，车间内是否有增加压缩设备的空间。

转运站的年耗电量、耗水量、人员数量及工资、其他等运行经费是多少？

回复：已建成，没有运行。

*、各村垃圾收集情况

在投标文件的基础资料中：由各村负责租用*轮车，在每日早上*点以前，上门收集垃圾，运往各村指定的垃圾填埋地点。

上门收集垃圾后运到指定地点，还经过垃圾中转站吗？

回复：目前没有经过垃圾中转站。

**、磋商文件第**页，*.*.* 正本由社会投资人法定代表人或其委托代理人的逐页亲笔签署姓名……并加盖单位公章，副本可为正本的复印件。

*、请问此处的“社会投资人法定代表人或其委托代理人”签字并加盖公章是指联合体牵头人，还是指牵头人和联合体成员的法定代表人都要签署姓名，并分别加盖各自单位公章。

*、请问“副本可为正本的复印件”，那么复印正本时，是复印“已经过法人逐页签字和逐页盖单位章”的正本，还是直接复印没有签字和盖章的正本。

回复：是社会投资人（联合体牵头人）。副本为有效的正本复印件。

**、磋商文件第**页，“响应函附录”合作期限怎么填，是指***合作期限，如**年吗？

回复：按磋商文件要求。

**、磋商文件第** 页 “社会投资人发生变化，资质财务状况、经营状况发生重大变化”中，财务注册资本金由*亿变为**亿算吗？

回复：磋商文件有要求，并有具体格式。

**、“*.* 联合体成员，提供企业简介、营业执照复印件、资质证书、业绩、证明等。”该项中资质证书、业绩、证明要复印件或原件吗？还是只需要附上电子扫描版？

回复：磋商文件对需提供的原件有要求。

**、磋商文件第**页 “资信情况”，是牵头人和联合体成员的资信都要，还是只要牵头人的资信？

回复：社会投资人（联合体牵头人）。

**、请问子公司的业绩是否属于母公司的业绩？

回复：不属于。

**、高平市城乡垃圾收集、清运和处理*体化（***）项目合同第*页*定义中：社会投资人/乙方：甲方通过公开招标方式选定的本项目***运作的社会资本，通过项目公司实施投资、融资、设计、建设、运营管理养护，合作期满时将项目设施完好无偿移交给甲方。竞争性磋商文件第*页第*章竞争性磋商公告*、项目概况*、***合作模式*)项目模式：“设计、建设、拥有、运营(****)”高平市覆盖城乡的“生活垃圾收集、清运和处理*体化系统。

请问：根据竞争性磋商文件第*章竞争性磋商公告项目合作为拥有，请确认。

回复：按照磋商文件。（***）项目合同第*页第*条修改为：社会投资人/乙方：甲方通过竞争性磋商方式选定的本项目***运作的社会资本，通过项目公司实施投资、融资、设计、建设、运营管理养护。

***、高平市城乡垃圾收集、清运和处理*体化（***）项目合同第**页*.*.*项目内容：

（*）收集系统中以当前高平市已有的生活垃圾收集系统为基础，*次性设计覆盖全境的生活垃圾收集体系，要求：具有适合城乡的分类垃圾系统，系统内容包括有关垃圾分类收集的制度、激励机制和分类设施方案。包括：生活垃圾、餐厨垃圾、农业垃圾。

（*）垃圾处理系统：厌氧发酵处理项目：厌氧发酵处理项目：*期***吨/日，具体投资规模由社会资本确定。预计用地约**亩。建成后可日消纳禽畜粪便、秸秆、糠醛渣等。处理内容包括：畜禽粪便、秸秆处理等。

请问：收集系统含餐厨垃圾，垃圾处理系统厌氧发酵处理项目没含餐厨垃圾，请确认。

回复：经营性餐厨垃圾不做实施。

***、竞争性磋商文件第**页（*）资信情况*分

投标人****年度经第*方审计的资产负债率不超过**%（不含），得*分；负债率**-**%（含），得*分；超过**%，

请问：是否需要提供相关财务指标。

回复：磋商文件中要求社会投资人（联合体牵头人）提供****年经具有相应资质的中介机构审计的年度财务报表。投资人可自行按照财务报表报出资产负债率，最终由磋商小组认定。

***、在竞争性磋商文件中关于磋商报价要求为综合报价（吨生活垃圾收集清运处理费），该综合报价是否为总量为****吨/天的报价（***吨/天焚烧发电及***吨/天厌氧发酵）？若仅为生活垃圾收集清运处理费报价，农村废弃物收集处理补贴如何进行报价？

回复：农业废弃物收集清运处理是公司化行为、市场化运作，政府不做补贴，不做报价。总投资中含厌氧项目。

***、磋商文件第*章项目概况中所述“本项目初期估算总投资约为人民币*.*亿元”，因涉及相关财务分析，但文件中未明确该项目估算构成。据磋商文件所述，焚烧发电项目初步设计***吨/日，具体规模由投资者确定，若响应文件按***吨/日规模进行垃圾收集清运和焚烧的投资测算和财务分析，总投资额小于*.*亿元，是否可以？

回复：社会投资人自行测算分析。

***、磋商文件第*章项目概况中所述“合作期限**年（含建设期*年），具体建设期限以合同为准”，按行业惯例和技术要求，通常垃圾焚烧发电项目建设期需要*年，并且本项目建设项目多、类型复杂，包括生活垃圾收集清运、焚烧处理项目和其他废物厌氧发酵项目等，从保障项目建设水平和质量的角度，建议参照行业垃圾处理项目，本项目建设期按*年考虑。

回复：合作期限**年（含建设期*年），具体建设期限以合同为准。

***、磋商文件第*章项目基础资料中所述“厌氧发酵处理项目：*期***吨/日，具体投资规模由社会资本确定”，由于目前厌氧发酵进料物料性质磋商文件中尚不明确，厌氧发酵处理项目规模是否可以按照厌氧发酵罐处理规模确定？

回复：社会投资人自行考虑。

***、磋商文件第*章项目基础资料中所“焚烧发电项目：初步设计***吨/日，具体规模由投资者确定”，若响应文件中关于生活垃圾收集、清运和处理项目按***吨/日规模进行编制，且据此规模开展实施建设本项目，是否可以？

回复：社会投资人自行考虑。

***、磋商文件第*章评审程序中，*.*综合评分中的*）资信情况“银行授信额度在*亿元（含*亿）以上的得*分；银行授信额度在*-*亿元（不含）的得*分。” 其中关于“银行授信额度”，截止****年*月**日前由多个银行向投资人开具的累积授信额度满足*亿元，是否可得*分？

回复：截止****年*月**日前由多个银行向投资人开具的累积授信额度满足*亿元，也可得*分。银行授信证明为银行针对本项目开具，也可为银行针对社会投资人（联合体牵头人）开具的有效的证明。

***、磋商文件第*章评审程序中，*.*综合评分中的**)业绩的*项“每有*项城区或乡镇生活垃圾收集清运（或收集或清运）的业绩得*分，共*分”，以及*项“每有*项垃圾厌氧发酵处理的业绩得*分，共*分”。以上“业绩”，如联合体中有与该业务相关的设计、总承包、投资、建设和运营中的任意*种业绩是否即可？*项“每有*项炉排炉垃圾焚烧发电的业绩得*分，共*分”，请明确是否需要提供类似规模及以上的炉排炉***特许经营协议业绩才可得分？

回复：社会投资人或联合体成员作为合同主体的设计、总承包、投资、建设、运营及特许经营的业绩均可。ａ项业绩可与*、*、*项业绩重复计分。

**、磋商文件第*章评审程序中，*.*综合评分中的磋商报价“吨生活垃圾收集清运处理费（综合报价）”和项目投资方案“根据项目投资方案（包括但不限于资金筹措方案；收益、成本测算及财务分析；项目资金到位和使用计划等）进行评审”。此评审范围是否需要包括厌氧发酵处理部分？

回复：见***条回复。

***、磋商文件第*章评审程序中，*.*综合评分中的*）对***项目合同的建议（*-*分）“根据响应文件对***项目合同的建议进行评审”。针对***合同的建议如何界定相关评审标准，尚未有清晰界定。例如***合同中约定建筑物或购物组（中转站等）租赁给项目公司，但未约定租金金额或租金界定标准；约定必须全员接收原有的人员，但未明确接受的薪资标准（是否适用市场化招聘）等，若我司希望对该等***合同条款进*步明确或确认的，是算加分还是减分？是视为合理化建议，还是视为对招标文件的不响应？或者就是不允许响应文件对***合同提建议？

回复：是对***合同条款进*步明确、补充和建议。本项目已有的资产可参照磋商文件附件中现有资产的评估表及磋商文件和合同的相关内容。

***、***项目合同中的第**节付费机制/*.* 收入机制/*.*.*政府付费部分/第（*）条“本项目不设置保底量”，按照财政部****年**月**日颁布的《***项目合同指南（试行）》，使用量付费分为*个层级，其中第*层为“最低使用量”，第*层为“最高使用量”，最低使用量也即通常所称的“保底量”，本质上是*种公私双方风险共担策略，以确保此类市政公用设施能得以连续稳定运行，以免出现因项目运力不足而导致效能降低，维持运行的合理收益难以维系，造成***项目停产等问题。垃圾处理行业中设置保底量也是通行做法，垃圾焚烧处理普遍按**%～**%设置保底量，为防止本项目因前序的清扫保洁问题导致垃圾量严重不足，影响本项目的连续稳定运行，建议本项目参考行业惯例，设置***吨/日保底量。

回复：本项目不设保底量。

***、***项目合同中的第**节付费机制/*.* 收入机制/*.*.*政府付费部分/第（*）条“垃圾处理费的支付每**个月支付*次，首次支付时点为运营开始后*个月内（含*个月）。以经审核的垃圾处理量作为支付最终依据；以后每次费用的支付在考核合格后*个月内完成”，按照垃圾处理行业的***操作惯例，通行做法为每月支付*次垃圾处理费，*方面加强政府与社会资本方的沟通，发挥政府付费和日常监管效果，另*方面此类市政公用设施项目运行投入支出大，按月支付可保障***项目连续稳定运营。针对垃圾处理费支付频次，建议本项目参照行业惯例每月支付*次。

回复：可在合同谈判中明确。

***、拟选厂址地形图、参考地勘等资料。

回复：磋商文件中附有位置图。其余资料由社会投资人及项目公司完善。

***、生活垃圾成份的数量情况。

回复：社会投资人自行调研。

***、拟选厂址的水资源情况、电力接口等。

回复：见磋商文件“项目基础资料”*.*.*、*.*.*

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项目实施机构：高平市市容环境卫生管理中心

采购代理机构：山西华安建设项目管理有限公司

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