国家电子招标投标试点巡礼——优质采电子交易平台

　　优质采电子交易平台（以下简称“优质采”）于2015年7月入选首批招标代理机构和第三方交易平台试点。在试点期间，积极探索互联网条件下的市场化、专业化、集约化的招标投标交易服务机制，顺利完成了报送《电子招标投标交易平台试点工作方案》时提出的首期试点目标：在2016年底建成功能齐全、规范标准、互联互通的在线交易平台，为招标人、招标代理机构、投标人等市场主体完成招标项目交易全过程服务，并与公共服务平台、行政监督平台对接，接受招标投标行政监督部门的监督。同时，在试点工作期间持续推进大型企业在线采购业务，实现交易平台与企业生产的深度融合，为企业提供专业化的在线采购与管控功能，得到了安徽省内多家大型国有企业的肯定与应用，现将试点期间的主要工作总结报告如下：

　　一、试点期间相关工作

　　试点期间，优质采始终将“建设和运营符合规范、高效安全的交易平台”的工作要求放在首位，稳步推进平台技术开发、信息互联、CA互认、主体信息共享等相关工作，注重技术与用户体验相结合，不断强化平台服务，打造电子招标投标、企业采购、企业主页等三大平台产品应用，获得了市场与行政监管部门的肯定。

　　（一）按照规范建设和运营电子招标投标交易平台，并为全流程电子化交易提供专业化服务

　　优质采平台在建设过程中，严格遵循国家《电子招标投标办法》、《电子招标投标技术规范》等行政法规及相关规范性文件，构建了规范、高效、安全的全流程电子招标投标交易平台。优质采平台于2016年10月11日通过了第三方电子交易平台专业化检测机构“航天中认软件测评科技（北京）有限责任公司”的检测，完成了对系统功能、接口、性能、安全性、可靠性、易用性以及运行环境的检测，符合《CTS-EBS01-2016电子招标投标系统交易平台认证技术规范》中功能和业务规则二星技术要求。目前已提交平台认证申请，按认证工作流程要求有序推进。

　　截止2016年底，优质采平台全流程电子化交易占比达到20%，成功运行全流程电子交易项目378个，同时依法必须招标项目的电子招标投标交易率达到60%。在强化交易功能以外，优质采平台进一步完善了招标业务执行管理、招标文件模板库管理、可自由定制的评标工具管理、信息资源管理及数据分析等运营管理功能，为工程、货物、服务等各类型招标投标项目的全流程电子化实现提供业务内部管理保障、知识管理保障、评标保障以及信息化、数据化管理保障，为实施招标投标全流程电子化交易提供专业化服务。

　　（二）实现了与中国招标投标公共服务平台的互通互联

　　优质采平台始终积极参与同中国招标投标公共服务平台对接的技术讨论，响应中国招标投标公共服务平台的各项对接要求，并于2015年9月，首批与中国招标投标公共服务平台对接成功，并在对接后积极调试接口，传输数据，实现了与公共服务平台的交易信息交互与共享。

　　截至2016年2月28日，优质采累计上传招标项目7620个，招标公告3306个，开标记录2457个，评标公示2206个，中标公告1249个，与中国招标投标公共服务平台信息数据交互量在第三方交易平台中保持领先。

　　（三）交易监督管理实现与优化方式

　　优质采平台已成功对接国家招标投标公共服务平台，实现接口的规范化、标准化，可无缝对接各级省、市行政监督平台，实现平台电子化在线行政监督。

　　目前安徽省公共服务平台和安徽省行政监督平台已与中国招标投标公共服务平台成功对接，通过中国招标投标公共服务平台的枢纽功能，优质采也将实现与安徽省公共服务平台、行政监督平台的对接。安徽合肥公共资源交易中心电子平台在2016年度完成升级改造，优质采平台在第一时间接洽对接互通互联工作，目前对接工作正在测试阶段。

　　（四）为交易主体提供的其他服务功能

　　为有效解决电子招标投标系统中单个交易平台、安徽省市公共服务平台、行政监督平台无法独立解决的突出问题，满足跨地区、跨行业、跨平台交易的需要，中国招标投标公共服务平台推出各类交易保障服务，为电子招标投标交易各方保驾护航，包括开标保障、投标保障、CA互联、评标专家库、远程评标、标准时间、结算平台等。

　　目前优质采通过与中国招标投标公共服务平台的深入对接，已实现CA互认，主体信息共享、开标投标保障及工具互联相关功能正在对接开发测试中。同时，优质采成功引入对接中国招标投标公共服务平台“交易智库”的政策法规服务，为平台众多招标投标主体提供法律、行政法规、部门规章以及地方法规规章的搜索、查询与下载服务。

　　（五）平台大数据运用

　　优质采平台通过招标采购信息的沉淀，为招标采购各方主体提供大数据服务，包括科学采购决策分析、商机服务、采购物资价格趋势与成本分析、金融风险分析、监督管理等。

　　二、招标采购全流程电子化推进后取得的相关成效

　　优质采为招标采购各类市场主体提供了全流程电子化交易解决方案的综合性云服务平台。优质采针对依法必须招标、法定限额以下的自行招标以及企事业单位生产性、经营性物资和日常耗材类物资采购项目，均可提供全过程在线采购管理服务，是大中型企业集团电子化采购战略实施的有力助手。

　　截止2016年10月份，安徽海螺集团、安徽华塑股份有限公司、中粮生物化学（安徽）股份公司、广西中粮生物质能源有限公司、安徽皖维集团、安徽民航机场集团、安徽广播电视台、安徽天然气开发股份有限公司等几十家大型知名企业单位已入驻优质采电子交易平台。其中，与中粮集团生化板块的合作已覆盖至十二家子公司。据中粮生化（安徽）股份有限公司的物资采购部门使用反馈：上线优质采以后，与往期采购进行了比较测算，其物资采购总成本较未使用前降低了13%，更规范了企业采购的流程，推荐至中粮集团生化板块的兄弟单位使用后，获得一致好评。

　　优质采平台现拥有近40000家、覆盖各行业范围的供应商资源，帮助企业采购更广泛寻源，现已运行各类型招标和采购项目共计10000余宗，招标采购所有项目的交易金额逾1000亿。

　　三、平台实践中的创新示范亮点

　　1.平台专业化

　　（1）针对综合性招标代理机构专业化服务的需求，建设专业学习型智能服务平台，通过大数据分析，为招标提供咨询服务。

　　依托优质采平台招标文件模板制作工具，打造智能化学习机制，通过平台积累沉淀的各类专业化招标文件模板让使用优质采工具的人持续分享，持续受益，推动专业技术力量的自我生长和渐进式集中。目前已建成招标文件范本库、产品价格库，通过平台优选的招标文件、产品价格、参数、技术标准以及评标办法，为用户提供专业化的招标咨询服务，解决项目专业化程度不足，业务人员知识储备不够的问题。

　　（2）针对企业在线采购的工业设备物资采购专业化。

　　通过积累大型国有制造型企业在线采购物资品类，建立了工业企业物资采购专业品库，为企业物资采购决策提供辅助参考；企业亦可通过平台建立自有物资库，实现采购物资的分级、分类管理。目前，平台已基本建立化工行业的生产耗材类物资库，通过更多的工业企业加入，平台将积累形成分行业的工业物资采购专业化。

　　2.推进大型企业在线采购，实现交易平台与企业生产的深度融合

　　优质采为企业提供专业化的在线采购服务，覆盖采购管理与监督、供应商资源管理、在线采购执行、ERP系统对接等多项服务内容，目前已在部分省属企业有了一定数量的成功应用。平台将专业的电子招标、采购服务引入国有大型企事业单位，采用入驻平台的方式，实现多方共赢。同时，平台将在专业细分领域持续拓展，对接企业生产计划，延伸平台服务链，逐步完善覆盖全采购链的企业一站式电子采购模式。

　　3.打通支付环节，为采购人解决招标资金管理问题

　　优质采在完成电子交易过程服务的基础上，不断扩展服务范围，与银行合作实现线上资金支付，通过平台钱包功能，实现招标文件费的线上收取以及投标保证金的规范化管理，减轻客户负担，打造更加完善的电子交易服务体系。

　　4.工程建设专业复杂评标函数的实现，为不同类型评标项目提供专业化、自由定制的评标组合

　　优质采电子交易平台在研发过程中，对工程建设专业复杂评标函数的实现进行了深入的研究和运用，创新开发了专业评标函数的模块化定制和组合，不仅实现了电子招标投标技术在工程建设专业领域的推广，同时也适用于多领域的招标项目要求。目前，平台研发的专业化自由定制评标组合已成功应用于近百种不同类型的招标项目。

　　5.汇集交易主体诚信信息，建立招标采购活动省内征信系统

　　招标投标活动涉及面广，参与主体众多，如何保证招标投标过程中的公开、公平、公正是行政监督部门关注的重点。优质采探索互联网条件下市场化、专业化、集约化的招标投标交易服务机制，针对有不良行为的投标人信息不能实现实时共享的情况，平台设计了招标投标活动省内征信系统，实时采集省内各地市各主管部门的曝光信息，汇集到平台上，为项目操作人员提供投标人诚信预警功能，保证合法合规投标人的权益，减少后期投诉纠纷的可能性。

　　针对企业电子采购交易项目，如何保障采购人、供应商在平台上的合法权益，使得交易双方消除疑虑，采购活动可以顺利地进行，同样是优质采创新交易服务机制探索的方向。平台目前构建了诚信保障机制，通过双方的交易互评、企业征信记录实时查看以及诚信保障金制度，更好地维护平台交易秩序，让采购人与供应商可以在平台上放心地开展交易。