国家电子招标投标试点巡礼——“易交易”电子招标投标交易平台

　　一、基本情况

　　“易交易”电子招标投标交易平台是由福建省电子信息集团旗下具有独立法人资格的福建随行软件有限公司作为第三方企业于2010年10月开始投入建设，平台的定位是建设成适合工程交易全行业、政府采购及网上竞价、国土矿产招拍挂、产权交易的各交易类型的第三方电子招标投标交易平台，平台于2013年5月完成建设并投入泉州市水利工程建设市场进行试点运行，福建省水利厅于2014年7月组织专家对该试点进行评估，获得了专家的一致认可并推荐向省水利系统进行推广应用。

　　2013年10月福建省发改委、福建省水利厅、福建省住房和建设厅、福建省交通厅等7厅局将“易交易”电子招标投标交易平台列为推进电子招标投标的省级创新示范平台;2015年7月经福建省发展改革委推荐，“易交易”电子招标投标交易平台被中国招标投标协会列为国家电子招标投标交易平台第三方交易平台试点。

　　平台至今已经推广应用到泉州市水利工程建设交易市场、福州市水利工程建设交易市场、平潭综合实验区公共资源交易市场、湖南省湘西自治州公共资源市场、湖南省张家界市公共资源市场、霞浦县公共资源交易市场、福安市公共资源交易市场、建瓯市公共资源交易市场、浦城县公共资源交易市场、光泽县公共资源交易市场、永定区公共资源交易市场、政和县公共资源交易市场、松溪县公共资源交易市场等。

　　二、试点工作完成情况

　　1.技术改造及建设

　　“易交易”平台是根据国家《电子招标投标办法》和《电子招标投标系统技术规范》的要求设计建设的，是完全独立的第三方交易平台，已经实现招标投标全流程的电子化、无纸化、规范化。因此技术的改造及建设主要围绕以下方面开展：

　　（1）云计算基础平台建设：“易交易”电子招标投标交易平台是基于云计算架构的，福建随行软件作为交易平台第三方运营商，分三期建设云计算中心：一期基础云计算中心建设，二期异地备份中心建设，三期云计算中心扩容建设，可支撑平台的可靠运行。

　　（2）交易行业及种类扩展：对平台中交易行业（如：市政园林行业、港口行业、国土行业、产权交易行业）及交易模式种类（招拍挂模式、竞价模式、目录采购模式等）进行扩展建设；目前已成功完成全流程交易项目个数1333个，工程规模交易金额约700亿，依法必招项目电子招标投标交易率达到100%。

　　（3）移动互联网化：结合移动互联网技术研发完成“易交易”公共资源交易服务平台微信版本，内测中。

　　（4）大数据服务化：结合大数据技术研发交易平台的智能化设计，为平台的所有投标企业提供更加全面的智能化服务。

　　2.完成试点市场化运营目标

　　（1）已按照《电子招标投标系统检测认证管理办法》及《电子招标投标系统检测技术规范》完成平台自检，并正在进行第三方检测认证。

　　（2）已经完成“易交易”公共资源交易服务平台设计研发，将进一步形成运营服务品牌，促进“易交易”第三方电子交易平台规范性。

　　（3）在试点成功的基础上已向全省其他地区进行全行业试点成果的推广，并已拓展到湖南、河北、山东、浙江等省。

　　3.完成试点信息共享互联互通目标

　　在标准接口开发体系的基础上，进一步结合所应用区域的实际情况，与公共服务平台、行政监督平台及相关平台网站实现数据接口对接。主要包括：已完成与国家电子招标投标公共服务平台对接，实现了数据交换和信息公开共享；已完成与福建省公共资源交易电子公共服务平台和电子行政监督平台接口对接，实现工程建设类、政府采购、土地矿产、产权交易的数据交换和信息公开共享；已完成与部分地市公共资源交易中心门户网站的对接（包括泉州市公共资源交易中心、宁德市公共资源交易中心），并已切换到生产环境，实现工程建设类数据交换和信息公开共享。

　　4.CA互认

　　目前已实现与福建省、深圳市、湖南省、山东省及河北省的CA互认。形成了以构建统一的CA认证入口，整合多家CA公司提供OCX认证插件的统一CA认证系统，实现了多家CA可在一套系统中进行统一认证。此系统已在福建省多个县市试点成功，收到了投标人的一致好评，为落实国家提出的为企业减负，迈出了扎实的一步。

　　三、建设运营经验

　　1.打造专业化平台

　　打造专业化平台，是指交易平台需要对服务范围和对象有一个明确的定位，为市场主体提供专业化的交易服务，而不过分求大求全。关注特定的细分市场和专业的服务领域，才能提供有个性、有特色、有深度、有价值的优势服务。目前“易交易”电子招标投标交易平台已经在水利工程招标投标交易方面打造了专业化平台。平台根据该行业的电子招标投标示范文本，对示范文本中的招标投标文件进行模板化，招标代理可在线编辑招标文件内容、投标人在线编辑投标文件。通过范本专业化的发展方向，有利于收集相似客户群体的共性需求，有利于持续积累经验、持续改进服务，成为特定领域的服务专家，为客户提供顾问式的服务。专家级别的优势服务必然实现边际成本极小化，从而提高交易效率，节约社会资源，帮助交易平台及其运营机构提升核心竞争能力，努力成为特定市场的不二选择。“易交易”电子招标投标交易平台正在打造交通行业的专业化平台。

　　2.打造云平台，实现一个平台服务化运营

　　“易交易”电子招标投标交易平台采用云计算的应用即服务化(SaaS)模式，实现了“一套平台、多方应用”。各地区子平台只需完成平台登记手续，就可为其分配独立的数据空间和应用功模块，各地区子平台可以根据自身组织架构、人员权限、业务流程、招标投标方式等提出个性化需求，既确保了各地区招标采购活动的合法合规，又充分满足其个性化需求。

　　3.B/S体系结构，创新电子招标投标交易平台

　　目前市场上多数电子交易平台均以C/S体系结构建设，各招标投标主体需要在计算机上特定环境下安装与自己业务相关的招标文件制作工具、开标工具、评标工具、签章加密工具，需要不定期更新系统；“易交易”电子招标投标交易平台通过B/S体系结构能够在任何环境下方便各招标投标主体使用系统，实现真正的“即开即用”。

　　4.共享基础资源，实现“集约化”管理

　　集约化管理，是指按照现代意义的“集约化经营”内涵，建立一个集中投入和运营管理的面向多个不同地区或行业主管的交易平台，实现经营要素(包括但不限于IT基础设施、运营支撑团队、交易信息资源、供应商资源、评标专家资源等)的集聚和合理配置，以较低的成本提供顶级水准的服务，并获得一定的回报。“易交易”电子招标投标交易平台通过对不同交易主体、评标专家、交易信息等基础信息资源的共建共享，实现统一的交易信息发布、统一的主体身份认证、统一的CA与电子印章，极大地方便了投标人/供应商参与公共资源交易的招标采购活动，扩大了投标人/供应商的选择面，提高了招标采购的质量，发挥出平台的集聚效应，为交易平台用户提供大数据支撑下的专业化服务。

　　5.信息交互共享

　　2016年7月30日完成福建省公共服务平台的对接互联，并且正在与湖南省及河北省公共服务平台进行对接。实现了交易信息交互共享。

　　6.CA互认

　　目前已实现与福建CA、深圳CA、湖南CA、山东CA及河北CA的互认，极大地方便了投标人/供应商参与公共资源交易的招标采购活动。

　　7.在线投标开标保障和监督

　　通过专业化运营服务，实现了在线投标开标保障和行业监督部门的在线监督。

　　8.平台的运行成效

　　（1）随机产生K、Q值。核心是K、Q值产生随机性，人为不可操作，确保开标过程的公平性。

　　（2）改评分为评级，再转化为综合得分。对专家评分进行自动监控，由系统自动去除有可能存在的不合理的最高和最低评分。同时投标的技术文件按章节拆分投递和随机排列，强化评标过程的公平性。

　　（3）通过市场监督制度的结合，政府行政管理成本降到最低。

　　（4）系统的建设和运行均采用运营商模式，政府零投入。

　　（5）降低企业投标成本。企业投标成本只需原来的3%～5%，社会综合成本大幅降低。

　　四、“易交易”电子招标投标交易平台特点

　　（一）“易交易”电子招标投标交易平台采用云计算架构，存储和服务可以依据需要扩展延伸，支持跨行业整合招标投标业务，在实际的应用中具备以下特点：

　　1.全市场监管，创新监管模式

　　传统招标投标模式，片面强调政府监管，但是，政府监管资源有限，招标人和交易中心的几个工作人员，每天得审查成百上千家投标企业的资质、业绩、人员资料等等信息是否真实、合法、有效，根本就力不从心。而交易平台采用“信息强制公开、投标宽进严管”的原则，由于未中标企业对中标候选人的监督是非常积极全面的，来自市场的监督力量远远大于政府的监管，倒逼投标主体严格自律，不敢造假；而交易中心及监管部门则负责受理投诉和举报，并依法严惩违法违规企业，共同推动招标投标工作的规范化管理。

　　首先，企业投标前必须在交易平台内自主录入企业资质与人员等必要的基础信息，承诺所录入信息真实、合法、有效，并自愿公开接受包括竞争对手在内的全社会监督；其次，所有资质合格企业，只要做出上述承诺，即可参与投标。中标结果中公示前三名企业所有影响投标结果的信息，监管机构可根据市场监督情况，对任何造假一经查实，即取消中标资格，并进行相应处罚。

　　2.全流程在线，“绿化”交易过程

　　以往，企业参加传统方式投标，需要现场购买标书、制作纸质投标文件、到现场开标，需要产生标书购买费（1000-3000元）、纸质投标文件制作费（2000-3000元）、两人次以上的差旅费（5000-10000元），直接成本平均超过10000元/标。而通过交易平台，只需要200-300元/标即可远程在线完成所有投标工作，按每个工程平均参与投标人50家计算，可减少社会总成本超过50万（超过平均工程造价500万的10%），比传统投标节约成本98%。

　　平台从招标申请开始，标书购买、招标、投标、评标、中标、投诉，直至招标任务结束，全过程电子化，没用一张纸，每个标大约可节约纸张1000公斤，相当于少砍了2.6棵树；全过程网络化，不用到投标现场，不再“添堵”；全过程在线留痕，谁都不敢、也不能进行任何形式的暗箱操作和权力寻租。

　　3.全过程开放，公开公平公正

　　传统招标投标模式评标过程相对封闭，投标人既不能参与其中，又无法监督，对评标过程的公正性产生极大的怀疑，从而造成“有标必投诉”的怪象，针对以上情况，交易平台本着“公开、透明”的原则，从以下方面入手解决问题：

　　（1）投标人参与：为K值的产生设计一个公开而且合理的算法，如：简单工程采用“合理低价法”评标时，所有投标人均可在投标截止时间前录入参数来共同决定K的最终数值，自动消灭暗箱操作的可能性，增强公信力；

　　（2）模块化乱序评标：对实行“综合评分法”的复杂工程项目，按国家规范，对投标文件进行模块化分解，打乱顺序后分模块评标，最大限度地杜绝了投标人与评标专家的串通可能。

　　（3）开放评标过程：支持集中评标或在线分散式评标，投标人可以通过网络在线监督开标、评标过程，确保开标程序、评标结果的公平公正。

　　（4）全面互联互通：平台基于开放的体系实现标准接口，与国家和省级公共服务平台、行政监督平台、部分地市公共资源交易中心门户网站完全无缝对接、全面实现互联互通。

　　4.全智能操作，使用便捷高效

　　系统操作简单易用，一是文件模板化。招标公告、招标文件、投标文件、唱标文件、评标表格、中标公示、质疑答疑等交易过程中的文档均模板化处理，并支持在线编辑，既规范了格式又简化了操作。招标人可以在线使用模板化的招标文件发标、答疑、补充通知，流程简单明了，操作简便。二是投标快捷化。投标简单方便智能，全部信息由投标人自主维护、智能提取、自动验证、无缝转换，能够随时随地可以在线参与投标。且无需派人到现场进行开标，完全可以在线参与投标，有效杜绝各种存在的问题和诸多弊病。三是纠错智能化。交易所有流程操作若出现错误或出现超出范围的情况，系统则给出相应的智能化提醒，同时确认操作后以短信形式通知下一个环节人员及相关负责人。如招标文件备案、开标结果智能化提醒，专家评审技术文件智能化比对及提醒。四是归档自动化。在每个标的结束后，系统自动提取标的全过程的信息数据并自动归档，并能根据不同角色设定不同的查阅权限。

　　5.全行业受益，降低各方成本

　　系统建设和运营均采用第三方运营商模式，政府的平台建设成本为零；全市场监管模式，为政府监管节约了大量的监管成本提高了监督效率；全程实行电子化，无需纸质材料，绿色环保，投标人无需到现场，企业大量节约投标成本；传统的招标模式运行着大量的潜规则，其中之一就是施工企业为了中标，不得不接受“包工头”挂靠，责权极不对称，工程质量难以保证，“豆腐渣”工程频现，企业的投标成本降低更愿意自己参与投标，而不让“包工头”挂靠，从而使责任回归主体，工程质量有了保障，招标人则从中受益；从而促进了全社会的综合成本降低。

　　（二）建设模式

　　交易平台采用运营商模式，平台的软件开发、硬件建设、运行维护安全管理、系统升级等全部由运营商投入，同时运营商配合做好每一次招标投标工作，政府无需投入。