江苏三大工作“亮点”助力PPP落地率高于全国平均14个百分点

5月28日，据江苏省财政厅最新统计表明，江苏全省政府和社会资本合作(PPP)项目落地率52.02%，高于全国平均水平14个百分点。南京市、沛县因在推广PPP模式上主动作为、成效显著，被国务院评为2017年度全国落实重大政策措施真抓实干、成效明显地区。

2015年江苏就已实现PPP市、县项目全覆盖。截至目前，省、市、县三级财政部门普遍成立PPP管理机构，出台推广运用PPP模式的实施意见，在财政部门设立PPP中心，并建立与行业主管部门分工协作的会商机制。为推广PPP模式，江苏组建总规模100亿元的江苏省PPP融资支持基金，对符合要求的PPP项目给予股权融资等支持，持续激发社会资本参与PPP项目热情。各市、县PPP管理牢牢把握“前期立项、物有所值、公平竞争、长期运营、绩效考核”等PPP管理关键环节，管理工作基础不断夯实。

截至2018年4月底，江苏全省PPP入库项目519个，总投资1.07万亿元，270个入库项目落地实施，总投资5440亿元，吸引社会资本4534亿元，项目落地率52.02%，高于全国平均水平14个百分点。项目平均合作年限17年，社会资本股份平均占比83.44%，化解存量债务129.09亿元。在此次国务院通报表彰的27个市、县中，江苏占了两家。

PPP项目落地率较高得益于三大工作“亮点”。一是制度建设不断健全，项目管理持续规范。省财政先后出台40多项政策制度，2017年在全国范围内率先出台《推进PPP规范发展的实施意见》《鼓励支持民营资本参与PPP项目的实施意见》，全省统一建立PPP项目财政支出责任台账。率先建立PPP项目“动态调整，能进能出”机制，并按照“六大要素管控”和“四项工作机制”要求严格规范省级PPP试点项目管理，对省级试点项目给予前期费用补贴和落地奖补资金支持。组建总规模100亿元的江苏省PPP融资支持基金，对符合要求的PPP项目给予股权融资等支持，持续激发社会资本参与PPP项目热情。

二是发展环境持续向好，社会资本参与热情持续提高。2015年我省就已实现PPP市县项目全覆盖。截至目前，省市县三级财政部门普遍成立PPP管理机构，出台推广运用PPP模式的实施意见，在财政部门设立PPP中心，并建立与行业主管部门分工协作的会商机制。各市县PPP管理牢牢把握“前期立项、物有所值、公平竞争、长期运营、绩效考核”等PPP管理关键环节，管理工作基础不断夯实。各级财政部门牢牢守住财政承受能力10%“红线”，并将PPP项目政府付费责任严格纳入预算管理、财政中期规划和政府财务报告。政府和社会资本双方通过PPP合同明确权利义务，并在项目全生命周期内严格履约。全省PPP项目得到社会资本的热烈响应，各类经济主体通过公平公开的政府采购程序参与PPP项目，大幅提高了当地项目建设、运营整体水平。

三是高质量发展理念持续深入，PPP发展前景日益广阔。坚持提质增效初心、回归合作共赢本源，充分发挥社会资本在投资、建设、运营和管护等方面的优势，提升公共产品和公共服务供给效率，有效缓解了地方政府当期财政支出压力，防范和化解政府债务风险。