财政部首揭PPP咨询费：平均占投资额的万分之五

在10多万亿政府和社会资本合作（PPP）项目推进中，咨询机构扮演着重要角色。随着PPP这一咨询市场的兴起，部分地方政府认为咨询机构的咨询费用过高现象，和部分咨询机构恶性竞争导致咨询费低价竞争现象并存。目前市场上PPP咨询机构的咨询费究竟保持怎样的水平令人关注。近日财政部PPP中心以第四批396个PPP示范项目作为样本，全面分析了218家咨询机构的服务情况，包括咨询费。

这份《第四批PPP示范项目咨询机构服务情况分析报告》称，按项目平均咨询费统计，396个第四批示范项目的咨询费总金额为3.71亿元，平均每个项目支付的咨询费为93.71万元，约为单个项目平均投资额的0.049%（约万分之五）。按单个项目咨询费统计，单个项目咨询费最高为1262万元，约占项目投资额的0.5%；309个项目咨询费分布在20万-160万元的区间内。

PPP示范项目是国家希望打造的样板项目，希望借此形成经验推广应用至其他项目，以推动PPP模式健康发展。目前财政部及相关部委总共推出了4批PPP示范项目，但这是首次就PPP示范项目来分析咨询机构服务情况，其中重点是咨询费用。财政部PPP中心发现，在第四批PPP示范项目中，按单个项目咨询费率（即咨询费与项目投资额的比值）统计，333个（84%）项目的咨询费率处于0.01%（万分之一）到0.5%（千分之五）的区间内；有10个（3%）项目的咨询费率高于项目投资额的1%，其中咨询费率最高的项目为7%。

按各地区平均咨询费排名，北京市、广西壮族自治区、广东省、浙江省、福建省、云南省、陕西省、新疆生产建设兵团、吉林省、新疆维吾尔自治区和湖北省等11个地区的平均咨询费超出全国平均水平（93.71万元），最高的北京市为284.23万元，比第四批示范项目平均咨询费高出203%；最低的重庆市为33万元，比第四批示范项目平均咨询费低65%。

按各行业平均咨询费排名，城镇综合开发、生态建设和环境保护、体育、水利建设和交通运输和市政工程等6个行业的平均咨询费金额超出全行业平均水平（93.71万元），最高的城镇综合开发的平均咨询费为150.61万元，比第四批示范项目平均咨询费高出61%；最低的政府基础设施的平均咨询费为35万元，比第四批示范项目平均咨询费低63%。

财政部PPP中心发现，第四批PPP示范项目中，投资规模低于15亿元的项目，平均咨询费一般低于第四批示范项目平均水平（93.71万元）；投资规模大于15亿元的项目，平均咨询费在125-165万元之间。咨询费金额并不严格随规模增长而升高，但存在正相关性。中部某省财政厅人士就曾向第一财经记者抱怨，一些咨询机构收费高，服务质量却很一般。

前述平均咨询费超出全国平均水平的陕西省财政厅明确提出，2018年加强PPP咨询机构管理，引导咨询机构合理收费，提高咨询服务质量。福建省建议应统一规范PPP咨询服务，制定行业标准和技术规范，明确咨询服务收费标准和法律责任，建立咨询机构自律性组织，引导生成竞争有序、透明规范的咨询服务市场。其实在咨询服务方面，四川省建立了咨询服务机构参与项目情况定期公告制度，公布全省PPP项目咨询收费情况，来引导市县相关部门依据咨询机构实绩选择服务，推动咨询机构提升服务水平。

根据去年底四川省财政厅公布的PPP咨询机构参与项目情况的公告，截至2017年9月底，当地394个PPP项目聘请86家咨询机构提供咨询服务。394个项目中，咨询取费低于30万（含）的项目233个，对应项目平均投资额8.8亿元；30万-80万（含）的项目121个，对应项目平均投资额16.7亿元；80万-200万（含）的项目35个，对应项目平均投资额45.6亿元；200万-500万（含）的项目3个，对应项目平均投资额199.0亿元。咨询取费在500万以上的项目2个。

由此可见四川省近九成的PPP项目咨询费低于80万元。四川省财政厅曾指出，编制实施方案、物有所值评价、财政承受能力论证、资格预审文件、招标文件、合同文本等单项咨询服务费一般在30万元以内。

一些地方政府还出台了详细的咨询费收取标准。比如青岛市财政局印发的《PPP项目运作相关业务付费管理办法（试行）的通知》对各类咨询服务做出来定价。比如编制项目实施方案基本服务费为35万元/次，对实施方案内容整体评审为20万元/次，在这一费用之外根据项目投资还规模和复杂程度设定了一定的系数。广西壮族自治区的北海市也根据PPP项目投资金额设定了咨询费最高收费费率，比如投资额大于等于30亿元项目，最高收费率为0.056%。广东省工程咨询协会也印发了PPP项目咨询费参考通知。