各地陆续出台PPP实施意见拯救双降局面

近日，各地陆续出台民间资本参与政府和社会资本合作(PPP)项目的实施意见。"这与2017年出台的一些列管控文件是分不开的，尤其是2017底监管部门出台的清库政策。"北京荣邦瑞明投资管理有限责任公司总经理陈民表示。

提高选择合作伙伴的科学合理性

近日，河南省发改委下发《关于鼓励民间资本参与政府和社会资本合作(PPP)项目的实施意见》(以下简称《实施意见》)，对已经采取PPP模式的存量项目，经与社会资本方协商一致，在保证有效监管的前提下，可通过股权转让等多种方式，将政府方持有的股权部分或全部转让给民营企业。"《实施意见》提高了选择合作伙伴的科学合理性。"财政部PPP专家、PPP管理模式提出者、中国财政学会公私合作(PPP)研究专业委员会秘书长孙洁接受《中国联合商报》记者采访时表示。

从《实施意见》中了解到，鼓励民间资本参与PPP项目是进一步激发民间有效投资活力、促进经济高质量发展的重要举措，要鼓励民间资本平等参与高速公路、轨道交通、引调水工程、水生态治理、水污染治理、垃圾焚烧发电站、城镇供水、供热、供气、垃圾污水处理、医疗、养老、教育、旅游等重点领域建设。具体措施包括推进基础设施和公用事业领域的价格改革，不属于政府定价目录的产品和服务，由项目法人自主定价、自负盈亏;鼓励民间资本成立或参与投资基金，将分散的资金集中起来，由专业机构管理并投资PPP项目，获取长期稳定收益;公开招标同等条件下，优先选择运营经验丰富、商业运作水平高、创新创造能力强的民营企业等。

《实施意见》要求，各地各部门要合理确定PPP项目社会资本方资格，不得设置超过项目实际需要的注册资本金、资产规模、银行存款证明或融资意向函等条件，不得设置与项目投融资、建设、运营无关的准入条件，不得以任何名义、任何形式限制民间资本参与PPP项目。孙洁向《中国联合商报》记者表示，河南省下发的《实施意见》对于其他地区有明显的借鉴意义。首先，它是针对民间资本的鼓励政策，不适合央企和国企。其次，是充分注重回报机制的设计。再次，提高了选择合作伙伴的科学合理性。第四，对存量项目采用PPP，明确了两种方式:TOT和ROT。

最大限度提升PPP的效率与效用

作为坚持以温和态度发展PPP的深圳来说，6月中下旬首次发布的PPP实施细则，对新一轮PPP发展注入新的动力。中国投资咨询有限责任公司产业咨询与投资事业部总经理杨宁表示， "细则单独开辟'综合信息管理系统建设'与'支持保障'内容，体现出深圳市对PPP发展的独到见解，最大限度提升PPP的效率与效用。"对比全国在2014年掀起的PPP热潮，深圳是少数几个保持温和发展的市场。截止到目前，深圳市储备清单中并没有入围项目，财政部管理库中也仅有一个海绵城市的项目。

在此背景下，深圳市选择在这个时间发布PPP实施细则，对提振市场信心意义重大。根据深圳市发改委、深圳市财政委员会发布的《深圳市政府和社会资本合作(PPP)实施细则》，其明确了PPP模式的适用范围、实施方式等内容，指出深圳市PPP联席会议负责组织领导和统筹协调全市PPP工作，研究决策PPP项目入库、重大PPP项目实施方案等重大事项。

中国投资咨询有限责任公司政府与公共咨询事业部咨询总监吕澧认为，经过近五年的快速发展，PPP制度日益完善，深圳市实施细则取百家之长的同时，也对PPP项目信息管理、操作流程、部门监管等环节进行了细化和创新。"体现出深圳先行先试的特点。"值得注意的是，上述细则除了详细规定PPP项目的全流程相关事宜外，还创新提出联席会议制，提高PPP绩效评价。

投资规模、总量双下降

有数据统计，PPP市场发展总体情况呈现出成交总量下降的趋势。例如2018年5月，全国PPP项目总体成交量为188个，环比下降25.1%，同比下降24.8%。从成交总额来看，2018年5月，全国PPP项目总体投资规模为1842亿元，环比下降23.7%，同比下降24.2%。北京荣邦瑞明投资管理有限责任公司总经理陈民举例，从成交项目数量来看，2018年5月，全行业成交项目188个，公用事业以58个的成交数量占据了行业成交榜的首位，其余依次为市政工程和生态环境。

而从成交投资规模情况来看，2018年5月，市政工程以669亿元的成交金额，占全行业成交规模的36%，占据了行业成交榜的首位，其余依次为公用事业和生态环境。PPP有例数据服务平台最新数据显示，2018年5月按成交项目数量排序，全国范围内排名前三的分别是河南24个、广东18个、湖北12个，合计占项目成交总数超28%。

按投资规模排序，前三位是河南、广东和江苏，分别为293亿元、229亿元、128亿元，合计占比超过总投资规模的35%。除去区域成交情况的统计，陈民还表示，具体行业上的项目表现，同样值得关注。他以市政工程举例，表示2018年5月，全国市政工程领域PPP项目总体投资规模为671亿元，环比上升33%，同比上升27%。至于公用事业，2018年5月，全国公用事业领域PPP项目总体投资规模为259亿元，环比上升38%，同比增加128%。

陈民说:"在全行业投资规模同比下降的大环境下，公用事业领域依旧保持高位增长。"且在生态环境方面2018年5月，全国生态环境领域PPP项目总体投资规模为197亿元，环比减少52%，同比减少62%。记者从PPP有例数据服务平台上进一步了解到，不同属性企业所占市场份额亦是不同。以社会资本方参与情况为例，在刚刚过去的5月，PPP市场成交项目数量189个，民营企业以占比48.96%，将近一半的比例，位居第一;其次是地方国企与央企分别占比18.26%、29.05%，集体企业、事业单位与外资企业占比相对较少。

2018年5月，共有297家社会资本参和PPP市场，其中民营企业数量占比最多达137家，地方国企和央企分别为94家、56家，集体企业、事业单位、非营利机构与外资企业占比相对较少。值得关注的是，2018年5月，国有企业对于交通运输与市政工程;民营企业重点参与产业科创、公用事业、农林旅游、医疗养老等行业的参与热情依旧不减。