【PPP周刊】6.23-7.06要闻预览

摘要：PPP周刊，PPP聚焦特别栏目，中国PPP服务平台出品，旨在总结归纳近期的PPP动态和发展，记录PPP推进点滴。

一、重要资讯

1、关闭87号文棚改之门？财政部新修《政府购买服务管理办法》征求意见

财政部目前就《政府购买服务管理办法（征求意见稿）》向社会公开征求意见，备受瞩目：政府购买服务应当与年度预算和中期财政规划相衔接，合同履行期限或项目实施期限一般为1年；对于购买内容相对固定、连续性强、经费来源稳定、价格变化幅度小的政府购买服务项目，合同履行期限或项目实施期限可适当延长，最长为3年。

2、中央发布政策 全面加强生态环境保护

近日，中共中央、国务院印发《关于全面加强生态环境保护 坚决打好污染防治攻坚战的意见》，要求改革完善生态环境治理体系，健全生态环境保护经济政策体系。资金投入向污染防治攻坚战倾斜，坚持投入同攻坚任务相匹配，加大财政投入力度。推进社会化生态环境治理和保护。采用直接投资、投资补助、运营补贴等方式，规范支持政府和社会资本合作项目；对政府实施的环境绩效合同服务项目，公共财政支付水平同治理绩效挂钩。鼓励通过政府购买服务方式实施生态环境治理和保护。

3、PPP领域将迎来加强版纲领文件

据悉，PPP领域将迎来加强版纲领文件，初稿或于近期完成。业内人士透露，防风险仍为核心，10%红线变动可能性不大，防范地方政府借道基金预算违规操作也是重点方向；同时，将着力加强项目入库管理，第三方机构规范，理清权责分配，完善制度保障。目前正在修订的两份核心文件为2014年底财政部发布的《政府和社会资本合作模式操作指南(试行)》以及2015年4月发布的《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》。

4、发改委：限制房地产企业境外发债投资境内外房地产

为切实有效防范外债风险和地方政府隐性债务风险，守住不发生系统性风险的底线，近日，国家发展改革委、财政部联合印发了《国家发展改革委 财政部关于完善市场约束机制 严格防范外债风险和地方债务风险的通知》。

5、发改委：2020年价改基本完成 关键词“绿色发展”

近日，发改委出台了《关于创新和完善促进绿色发展价格机制的意见》，《意见》中提出了两个时间节点的目标：一是到2020年基本形成有利于绿色发展的价格机制和价格政策体系；二是到2025年建立起比较完善的绿色发展价格机制。围绕上述目标要求，《意见》明确了深化资源环境价格改革的方向，也提出了一揽子的政策措施。

6、又一个大时代来临《金融资产投资公司管理办法》发布

《办法》积极贯彻落实《国务院关于积极稳妥降低企业杠杆率的意见》(国发〔2016〕54号)和《关于市场化银行债权转股权的指导意见》工作要求，立足于规范金融资产投资公司业务行为，推动提高债权转股权(以下简称“债转股”)效率，切实防范金融风险。

7、四部委出台指导意见 加快安全产业发展

工业和信息化部、应急管理部、财政部、科技部印发《关于加快安全产业发展的指导意见》，旨在提升全社会安全保障能力和本质安全水平、推动经济高质量发展、培育新经济增长点。《指导意见》提出工作目标，到2020年，安全产业体系基本建立，产业销售收入超过万亿元。先进安全产品有效供给能力显著提高，在重点行业领域实现示范应用。创新能力明显提高，集聚效应初步显现，发展环境持续优化，行业应用不断深化。

8、世界银行拟贷款系统整体推进PPP示范和能力提升

6月25日，从国家发改委网站获悉，日前，世界银行在北京代表处召开座谈会，推进已列入世界银行贷款备选项目规划清单PPP项目的前期工作。根据经国务院批准同意的《国家发展改革委、财政部关于我国利用国际金融组织贷款2017-2019年备选项目规划》，世界银行拟安排贷款4.5亿美元，选择重点基础设施领域不同行业、不同类型具有代表性的PPP项目，系统整体推进PPP示范和能力提升，努力形成一批典型案例。

9、财政部PPP中心《PPP财政承受能力论证报告规范性分析》

近日，财政部PPP中心、中国投资咨询有限责任公司联合发布《PPP财政承受能力论证报告规范性分析》，对截至2018年1月末已纳入全国PPP综合信息平台项目库的7446个PPP项目，进行了财政承受能力论证报告规范性的评估分析。分析报告显示，在7446个PPP项目中，5400个项目财承报告编写规范，占项目总数的72.5%；2046个项目财承报告编写不规范（其中有1046个项目财承报告无法获取或读取），占比27.5%。全国PPP项目财承报告编写工作总体情况较乐观。

10、江苏省下达2018年第一批PPP试点项目奖补资金

近日，江苏省财政厅下达了2018年省第一批PPP试点项目奖补资金，盐城市新水源地及引水工程PPP项目获得落地奖补资金1640万元，位列全省第一。新水源地及引水工程PPP项目被财政部、省财政厅确定为部示范、省试点PPP项目，获得国家前期工作经费补助500万元、省前期工作经费补助100万元，还获得中政企PPP基金2.4亿元股权支持。6月底，在新水源地及引水工程主线成功通水之际，省财政厅又给予盐城财政奖补资金1640万元，用于新水源PPP项目全生命周期过程中各项财政支出。

11、江苏省财政厅印发《江苏省PPP项目入库管理工作规则》

又一个“76号文”出炉。江苏省财政厅印发《江苏省政府和社会资本合作（PPP）项目入库管理工作规则》（苏财金[2018]76号），PPP正面清单和负面清单同时出现。实际上，江苏PPP政策动向备受各界关注，在一定程度上有风向标的作用。

12、连云港促进民间投资发展

7月2日，从连云港市发改委获悉，连云港市印发了《关于进一步激发民间投资活力促进经济高质量发展的实施意见》，提出了13个方面、50项促进民间投资发展的政策举措。市发改委相关负责人表示，民间投资是我市经济社会发展的重要支撑，围绕市委、市政府确立的“高质发展、后发先至”主题主线，我市将通过这一系列政策举措，不断激活民间投资有效活力，促进民间投资发展走在全市高质量发展前列。

13、广西加快推进重点领域改革 全面放开养老服务市场

从广西壮族自治区民政厅获悉，广西加快推进重点领域改革，尤其是全面放开养老服务市场，出台鼓励社会力量进一步参与养老服务政策，加大对民营养老企业的扶持力度，吸引社会力量进入养老服务基础设施和服务领域，建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会化养老服务体系。

14、陕西咸阳推介2018年第一批传统基础设施领域项目

日前，陕西咸阳向社会推介2018年第一批传统基础设施领域政府和社会资本合作（PPP）项目70个。这些PPP项目主要涉及市政基础设施、公共服务基础设施、文化旅游基础设施、交通基础设施、生态环境基础设施、园区及特色小镇开发基础设施等六个领域，总投资924亿元。其中包括环境治理、污水处理、垃圾处理等环保项目。

15、《大连市产业特色小镇创建规划（2018-2020年）》发布

大连市发改委日前印发《大连市产业特色小镇创建规划（2018-2020年）》，确定的发展目标是，到2020年底，大连将创建15个左右产业特色鲜明、创新要素集聚、生产生活生态融合、示范带头效应明显的产业特色小镇。在今后3至5年创建工作基础上，形成可复制、可推广的经验和模式，通过未来10年的努力，在大连全域范围内全面开展产业特色小镇的培育创建工作。

16、云南省发布《PPP工作综合考评暂行办法》

近日，云南省财政厅制定并下发了《云南省政府和社会资本合作（PPP）工作综合考评暂行办法》，对省级行业主管部门和州（市）、省直管县PPP工作进行综合考评，推进全省PPP项目规范运作。根据各州市、省直管县进入财政部PPP综合信息平台项目管理库的项目个数和总投资额，分三类地区进行考评。按照综合考评得分从高到低的顺序，分配各州市、省直管县财政局可获得省级PPP综合以奖代补资金权重。

17、河南鼓励民间资本参与PPP项目

近日，河南省发改委下发《关于鼓励民间资本参与政府和社会资本合作（PPP）项目的实施意见》，对已经采取PPP模式的存量项目，经与社会资本方协商一致，在保证有效监管的前提下，可通过股权转让等多种方式，将政府方持有的股权部分或全部转让给民营企业。财政部PPP专家、PPP管理模式提出者、中国财政学会公私合作（PPP）研究专业委员会秘书长孙洁接受采访时表示，《实施意见》提高了选择合作伙伴的科学合理性。

二、项目追踪

重点项目追踪

1、G244线打扮梁（陕甘界）至庆城段公路工程政府和社会资本合作PPP项目

2、荔城区南洋水系水环境综合治理PPP项目

3、永胜县提升人居环境PPP项目