乡村振兴第三年，一号文件有哪些新提法 新部署？[2023-2-24]

中国经济网2月24日讯 （记者 梁木） 日前，中共中央、国务院公开发布《关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》。这是新世纪以来指导“三农”工作的第20个中央一号文件，也是全面推进乡村振兴以来的第3个中央一号文件。

　　民族要复兴，乡村必振兴。2021年作为“十四五”开局之年，中央一号文件《关于全面推进乡村振兴 加快农业农村现代化的意见》对新发展阶段全面推进乡村振兴作出总体部署。

　　全面推进乡村振兴来到第3年，同时作为贯彻党的二十大精神、加快建设农业强国的起步之年，2023年中央一号文件立足当前，部署全面推进乡村振兴重点工作，并着眼长远，提出加快建设农业强国的总体要求和具体安排。坚持不懈把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，举全党全社会之力全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化。与此同时，今年中央一号文件对新一年全面推进乡村振兴做出哪些新部署？

　　促增收

　　拓宽农民增收致富渠道

　　去年底召开的中央农村工作会议强调，要坚持把增加农民收入作为“三农”工作的中心任务，千方百计拓宽农民增收致富渠道。中央农办专职副主任、农业农村部党组成员吴宏耀介绍，今年中央一号文件从稳定就业增收、经营增效提升、财产收入挖潜、转移收入拓展四方面部署。

　　2022年是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接深化之年。去年中央一号文件要求牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，提出“合理保障种粮农民收益”“促进脱贫人口持续增收”两款具体意见。

　　相对应，2022年，农民人均可支配收入首次突破2万元，城乡居民收入比从2012年的2.88下降到2022年的2.45，城乡收入差距逐步缩小。脱贫地区农民人均可支配收入达到15111元，增长7.5%，比全国农民人均可支配收入增速高1.2个百分点。

　　在此基础上，“当前农民收入增速有所放缓，增收动能有所减弱。”吴宏耀表示，“必须高度重视，拿出长短结合、务实管用的硬措施，拓宽农民增收致富渠道。”

　　在今年中央一号文件中，促进农民增收的比重大幅提升。“拓宽农民增收致富渠道”作为一条主要工作单独列出，其下进一步提出促进农民就业增收、促进农业经营增收、赋予农民更加充分的财产权益3款具体意见。在其他条款中，也多次提到“健全农民种粮挣钱得力”“把增强脱贫群众收入作为根本要求”“健全利益联结机制，带动农民增收”等保障、促进农民增收致富的意见，将“促增收”这一要点体现在产业发展、乡村治理、机制创新等方方面面，努力让农民腰包越来越鼓，日子越过越红火。

　　新定语

　　推进宜居宜业和美乡村建设

　　今年的中央一号文件在乡村建设前面，加上“宜居宜业和美”的定语，为建设怎样的乡村给出答案。

　　“从美丽乡村到宜居宜业和美乡村，是对乡村建设内涵和目标的进一步丰富和拓展，突出强调乡村建设既要见物也要见人，既要塑形也要铸魂，既要抓物质文明也要抓精神文明，实现乡村由表及里、形神兼备的全面提升。”中央农办副主任、国家乡村振兴局局长刘焕鑫表示。

　　建设宜居宜业和美乡村，寄托着亿万农民对美好家园、美好生活的期盼。

　　宜居，让农民能够就地过上现代文明生活。加强村庄规划建设，制定农村基本具备现代生活条件便利指南，防止大拆大建、盲目建牌楼亭廊“堆盆景”。推进农村人居环境整治提升，持续加强农村道路、供水、能源、住房安全等基础设施建设，推动公路沿线配套设施、产业园区、旅游景区、乡村旅游重点村一体化建设。提升基本公共服务能力，重点加快防疫、养老、教育、医疗等方面的公共服务设施建设。

　　宜业，让农村拥有产业支撑，农民享有增值收益。产业是乡村发展的重要支撑，做好“土特产”三字文章，因地制宜选准产业发展突破口。要做大做强农产品加工流通业、加快发展现代乡村服务业、培育乡村新产业新业态新模式、培育壮大县域富民产业。实践证明，乡村产业兴旺起来，就能带动资金、技术、人才等更多流向农村，农村就有活力、有人气、有奔头。

　　和美，让农民过上向往的生活，真正成为乡村的主体。中央农村工作领导小组办公室主任、农业农村部部长唐仁健表示：“我国自古以来崇尚和的理念，讲求惠风和畅、人心和善、和衷共济。以和的理念贯穿始终，滋润人心、德化人心、凝聚人心，确保农村人心向善、稳定安宁。”“软件”提升，关键在治理，促进乡村治理现代化，提升乡村治理效能，加强农村精神文明建设，建立健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。

　　大市场

　　健全乡村振兴多元投入机制

　　相较于去年中央一号文件提出的“扩大乡村振兴投入”，今年中央一号文件明确要“健全乡村振兴多元投入机制”，在继续坚持把农业农村作为一般公共预算优先保障领域的同时，强调要健全政府投资与金融、社会投入联动机制，鼓励将符合条件的项目打捆打包按规定由市场主体实施，撬动金融和社会资本按市场化原则更多投向农村。

　　唐仁健表示，全面推进乡村振兴，加快建设农业强国，需要真刀真枪地干，需要真金白银地投，要形成政策合力和工作合力。“项目是散在千家万户、广大粮田上的，单个项目很少，但是集中起来一个市、一个省、全国量就不小了。为了存贷方便、实施方便，所以要打捆打包。”

　　2月21日，农业农村部发布《关于落实党中央国务院2023年全面推进乡村振兴重点工作部署的实施意见》，从三个层次明确了扩大农村有效投资的路径。一是强化财政投入。推动财政支农投入稳定增加，落实提高土地出让收益用于农业农村比例政策要求。扩大乡村振兴票据发行规模，将符合条件的乡村振兴项目纳入地方政府债券支持范围。二是撬动金融投入。持续推进农业经营主体信贷直通车服务，加快农业生产经营信息库建设，支持农村数字普惠金融发展。鼓励金融机构增加乡村振兴贷款投放，重点用于高标准农田、设施农业、农产品仓储保鲜冷链物流设施等农业农村基础设施建设。三是引导社会资本投入。制定社会资本投资农业农村指引，明确投资重点产业和领域。健全政府投资与金融、社会投入联动机制，完善农业农村基础设施融资项目库，吸引更多资本投向农业农村。