儋州市2023年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作要点

儋州市****年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作要点

****年是全面贯彻落实党的**大精神的开局之年，是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键之年。****年工作的总体思路是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的**大报告，贯彻落实中央经济工作会议，中央农村工作会议以及省委经济工作会议、省委农村工作会议精神，将巩固拓展脱贫攻坚成果同衔接推进乡村振兴作为建设海南特色自由贸易港的关键性基础工程，坚持问题导向、目标导向，坚守不发生规模性返贫底线，聚焦“守底线、抓发展、促振兴”，增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力，扎实推进乡村发展、乡村建设、乡村治理和农村精神文明建设，建设宜居宜业和美乡村，推动巩固拓展脱贫攻坚成果上台阶、乡村全面振兴见实效，为推进儋洋*体化建设发展和打造海南高质量发展第*极提供强有力支撑。

*、进*步深化防止返贫动态监测和帮扶机制，严守不发生规模性返贫底线

*.创建防返贫监测工作示范村。深入调查研究选定*-*个防返贫监测示范村，确保在防返贫监测工作中形成*套好的经验做法，具备可看、可学、可复制的宣传推广及观摩学习。

*.第*季度落实好防止返贫动态监测和帮扶机制。组织开展对农村常住人口排查工作，重点对因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户等重点人群，开展常态化动态监测，及时将符合监测条件的农户纳入监测对象。

*.加强对未消除风险监测对象的针对性帮扶。每季度开展定期或不定期对脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户，做好防返贫动态监测分析和脱贫成果分析，重点监测其收支状况、“两不愁*保障”及饮水安全、产业发展、就业务工等状况，逐户评估帮扶成效，及时落实帮扶措施，认真落实各项相关专项政策，建立长效帮扶机制，筑牢防止返贫的防护墙，确保不发生规模性返贫的底线。

（责任单位：市乡村振兴局、市民政局、市教育局、市住建局、市医保局、市卫健委、市水务局、市农业农村局、市应急管理局、市公安局、市人社局、市残联，各镇、*都办事处）

*、增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力

*.大力发展乡村振兴产业项目。*是强化联农带农富农机制，推动帮扶产业提档升级、提质增效，聚焦短板弱项和关键环节，支持全产业链的关键环节和培育壮大市域富民产业。*是聚焦重点环节，强化项目实施和资金使用管理，建立健全项目库管理，严格按照项目入库程序遴选衔接资金项目，确保**月底前完成项目入库。结合我市乡村振兴工作实际，储备*批衔接资金项目，根据各镇（*都办事处）资源禀赋优先谋划*批立足全市产业发展大局，带动增收效果好、利益联结机制强，发展前景广阔的产业项目，进*步巩固拓展脱贫攻坚成果。*是加强项目实施，切实提高资金使用效益。安排产业发展项目**个，资金规模不低于****年儋州市*级财政衔接资金的**%（其中中央资金产业占比不低于**%），且不低于上年度占比，确保产业帮扶全覆盖，并按时足额分红，让每个脱贫户和监测对象都有稳定的增收产业。*是继续落实脱贫户、监测户开割天然橡胶保险参保和理赔工作；继续实施脱贫户、监测户家庭产业发展奖励政策，并于**月中旬完成发放。*是推动热带特色高效农业产业链发展，积极培育休闲农业、乡村民宿、共享农庄等乡村新产业新业态，打造不少于*个乡村振兴示范基地。*是探索搭建设施农用地和直接为林业服务设施用地审批绿色通道，更好地推动群众中小产业的经济发展，助力乡村振兴。（责任单位：市农业农村局、市乡村振兴局、市民族事务局、市资规局、市财政局、市营商环境局、各镇、*都办事处）

*.发展壮大村级集体经济。农业农村部门牵头，指导各镇（*都办事处）发展村集体项目，统筹各方力量参与发展壮大村集体经济；各镇（*都办事处）统筹协调各村委会和村小组要做好发展壮大村集体经济规划，制定发展壮大村集体经济计划，主动对接引进企业、项目，探索村级集体经济有效实现形式，充分依托村资源特点、经济基础、人文特色等，积极开发、培育特色产业，深入挖掘村级集体资产的综合价值，发展“村级+”合作模式，培植特色优势乡村产业，因地制宜发展壮大脱贫村集体经济，打造*个千万元级超强村、*个百万元级强村、**个**至***万元级次强村。各镇（*都办事处）、各乡村振兴工作队、各帮扶单位要深入各村特别是**个脱贫村摸底调查，做到底数清、情况明，建立健全行政村级集体经济台账，完善台账管理机制。（责任单位：市农业农村局，各镇、*都办事处）

*.做好乡村振兴稳岗就业工作。*是继续推进高质量就业工作。不断完善市、镇公共就业服务体系建设，构建覆盖城乡劳动者和市场需求的就业服务体系，实现农村劳动力转移就业*****人。*是举办招聘会**场。促进企业用工和求职者的岗位对接。*是加快推进就业驿站建设。完成新增建设就业驿站*个，实现就业驿站全覆盖，同时强化就业驿站运营的指导，确保就业驿站充分发挥促进就业作用。*是继续擦亮“儋州月嫂”劳务品牌。扩大 “儋州月嫂”影响力，培育****名儋州妇女投身“儋州月嫂”工作；组织开展“星级月嫂”评比活动，促进我市现代服务业的发展。*是积极开发乡村公益性岗位。确保开发乡村公益性岗位整体规模稳定，保障脱贫户、监测户、农村低收入家庭劳动力稳定就业。*是做好外出务工奖补发放工作，做到应发尽发，确保脱贫户、监测户家庭务工增收。（责任单位：市人社局，各镇、*都办事处）

*.提升脱贫群众技能素质，进*步增强脱贫群众发展动力。*是指导各镇（*都办事处）对脱贫人口生产经营和就业技能培训需求进行摸底排查，宣传相关政策，建立需求任务清单，确保有条件、有意愿的脱贫人口和监测对象都能接受技能培训。*是创新方式，通过与学校、基地合作培训模式，让农户真正掌握岗位知识，并能实现就业，树立增收致富的信心。*是进*步推进技能培训资源向农村技能供给倾斜，立足群众需求增加供给，提升技能培训质量，增强技能培训针对性和实效性，让培训更可及、更有用、更有效。（责任单位：市乡村振兴局、市科工信局、市人社局，各镇、*都办事处）

*.持续做好消费帮扶工作。*是动员好社会力量参与消费帮扶活动。积极联动党政机关、国有企业等部门和单位，主动消费帮扶产品，推动消费帮扶产品进各类院校、企业单位、机关食堂、医疗卫生机构、部队等产销对接活动。年内举办市域级“消费助农”大集市活动*场，镇域级“消费助农”大集市活动**场，确保帮扶企业、脱贫户增收。*是开展好线上销售活动。组织帮扶企业、脱贫户生产的优质农产品积极参加海南热带优质农产品云产销直播活动，利用各种平台采取线上直播和线下展示的方式销售我市农产品、解决农产品卖难问题。*是创新消费帮扶模式。由市供销社制定全市工会会员消费帮扶方案，每名会员可根据自身需求到市级消费帮扶专柜购买各类帮扶产品。同时积极发动身边亲朋好友参加消费帮扶，创造良好的帮扶环境。（责任单位：市供销社、洋浦经济开发区投资促进局、市科工信局、市乡村振兴局、市农业农村局、市市场监督管理局、市工商联、市总工会、各镇、*都办事处）

*.增强金融帮扶助力产业发展动能。*是提升贷款满足率，脱贫人口小额信贷年度新增总量不低于上年度。各镇（*都办事处）要组织力量，调查了解脱贫户、监测户贷款需求情况，建立脱贫人口小额信贷动态需求台账，并上报市金融局。各相关金融机构根据市金融局所提供的贷款需求清单，安排对应责任人上门做好金融服务，并综合考虑贷款人自身条件、贷款用途等，主动审核，合法合规放贷。*是强化贷款回收工作，确保贷款逾期率保持在*.*%及以下。(责任单位：洋浦经济开发区投资促进局（市金融局）、市财政局、市农业农村局，各镇、*都办事处)

*、持续推进“*保障”及饮水安全工作

*.教育保障方面：*是要保障每*位脱贫户和监测对象学生接受*年义务教育；*是继续发放教育特惠性学生资助，确保脱贫不稳定户家庭学生、边缘易致贫户家庭学生、突发严重困难户家庭学生、相对稳定脱贫户家庭学生、农村低保户家庭学生、农村特困救助供养家庭学生不因贫失学。*是学前教育、普通高中教育家庭经济困难残疾学生发放残疾人教育扶持资金。*是继续做好脱贫户及监测对象家庭符合条件学生的“雨露计划”资助发放工作。（责任单位：市教育局、市乡村振兴局、市民政局、市残联，各镇、*都办事处）

*.住房保障方面：*是要组织第*方机构对农村居民住房实行动态质量安全鉴定，****年我市计划列入省农村低收入群体对象危房改造任务***户，预计*月份前动工，**月份前竣工，**月份前全部验收入住。*是*月份前新纳监纳保农户唯*住房为危房的，除省下达任务***户外，均列入市配套危改任务，**月份前竣工验收入住。（责任单位：市住建局，各镇、*都办事处）

*.医疗保障方面：*是进*步规范乡村卫生服务*体化，继续改善农村医疗条件、疾病预防控制机构条件，确保村级卫生室有医生看病、有足量药品。*是进*步落实**种大病定点救治政策，推广大病专项救治诊疗模式拓展到所有**种大病患者，实现“应治尽治”及“应签尽签”。*是大力开展基层医疗卫生机构“优质服务基层”活动、社区医院建设活动和“*个标准”建设工作，不断优化乡村医疗卫生服务质量。*是做好医疗救助资助参保对象应保尽保工作。每月根据有关部门推送的动态信息，做好未参保对象的动态清*工作，确保医疗救助资助参保对象应保尽保。*是做好医疗救助应助尽助工作。将每月的监测信息及时反馈至相关部门，并协助符合条件的群众申请医疗救助。同时及时开展医疗费用回溯和回补工作，确保医疗救助对象应助尽助。*是医保局、残联、卫健委、退役军人事务局等部门要密切配合，做好集中征缴期残疾人员、计生奖励对象、优抚对象与乡村振兴、民政等部门的数据比对和信息共享，按照就高不就低的原则做好残疾人员、计生奖励对象、优抚对象等特殊人员的医保代缴工作 。（责任单位：市卫健委、市医保局、市民政局、市乡村振兴局、市残联、市退役军人事务局、市社保服务中心，各镇、*都办事处）

*.安全饮水方面：*是推行农村集中供水工程专业化管护。定期开展水塔水池清洗消毒，水源点、管理房卫生清理，消毒设备管护及投药，管水员培训，管网维护及日常巡查等工作，且每半年至少清洗水池水塔*次。*是加强农村集中供水工程水质检测。每处集中供水工程必须能够提供当年或*年内具有检测资质机构出具的水质合格检测报告。按照“*水共治”要求，统筹儋洋*体化供水新格局，以“让全儋州人民喝上松涛水”为目标，全面推进建设*批城乡*体化供水工程，逐步提高我市的农村自来水普及率达到**%以上，规模化率达到**%以上。（责任单位：市水务局，各镇、*都办事处）

*、推进兜底保障水平稳步提高

*.加强农村低收入人口动态监测和救助帮扶。各相关责任单位要加密与乡村振兴部门信息共享力度和频次，每月双向推送全市低保、特困、低保边缘家庭等救助对象与防止返贫监测对象名单，并对“双向纳入”情况进行跟踪监测。通过大数据自动筛选潜在困难群众，及时发现返贫迹象并积极跟进救助措施，做到应纳尽纳、应帮尽帮、应消尽消。（责任单位：市乡村振兴局、市民政局、市教育局、市住建局、市医保局、市卫健委、市水务局、市农业农村局、市应急管理局、市公安局、市人社局、市残联，各镇、*都办事处）

*.加大建档立卡脱贫户、防止返贫监测对象兜底保障。对符合条件的建档立卡脱贫户、防止返贫监测对象采取多种救助措施综合施救，做到兜底保障*批、单人纳保*批、紧急救助*批、渐退扶持*批。*是重点对家庭人均年收入在监测收入线以下建档立卡脱贫户、防止返贫监测对象进行排查，将符合条件的纳入低保或特困兜底保障*批。*是对符合条件的建档立卡脱贫户、防止返贫监测对象积极开展低保边缘家庭认定，并将其中符合条件的重残、重病人员参照单人户纳入低保，单人纳保*批。*是对收入骤减或支出骤增的突发严重困难户及时开展临时救助，紧急救助*批。*是落实低保渐退期政策，有效降低农村低收入人口返贫致贫风险，渐退扶持*批。（责任单位：市乡村振兴局、市民政局、市残联，各镇、*都办事处）

*、强化衔接资金管理

*.全面加强财政投入保障。严格按照过渡期政策要求，坚持财政投入与巩固拓展脱贫攻坚成果、做好衔接要求相匹配原则， 确保****年市级财政衔接资金投入不低于上年。

*.加强衔接资金管理。*是持续推进衔接资金项目绩效管理，建立健全全过程绩效管理机制，组织开展****年衔接资金项目绩效自评工作，完成****年衔接资金项目绩效自评抽查工作、****年衔接资金项目绩效目标运行监控工作。将各级衔接资金纳入财政直达资金动态监控系统进行管理，逐步实现衔接资金全过程动态监控。*是按照“谁分配、谁使用、谁公开”的原则要求，全面落实各级衔接资金项目公告公示制度，主动接受社会监督。*是实行衔接资金支出半月通报约谈制度，抓好衔接资金使用，力争年度财政衔接资金支出进度达到考核要求。*是组织开展衔接资金规范化使用培训，进*步提高各单位对衔接资金使用管理政策的认识。*是建立健全衔接资金日常监管机制，组织开展财政衔接资金监督检查，针对检查发现的突出问题、存在的薄弱环节，进行专项整改指导。

*.扎实做好衔接资金绩效评价。严格对标省委农办关于财政衔接资金绩效评价要求，各资金使用相关部门要认真准备我市财政衔接资金绩效评价考核材料，争取取得较好成绩。

（责任单位：市财政局、市乡村振兴局、市民族事务局、各资金使用单位）

*、加强乡村建设和乡村治理

*.加大农村公共基础设施建设。*是相关部门要积极谋划农村基础设施项目、统筹各级各类资金开展项目建设。*是继续推进文体活动室、文化馆、图书馆总分馆等综合性文化服务中心项目。加大对文化艺术人才的培养，举办各类公益性培训以及加大对文化室文化专员的培训力度，为乡村振兴战略实施提供坚强有力的人才储备。*是****年争取省厅配建*批体育健身器材，加大乡村体育基础设施建设力度，进*步推进乡村体育活动开展。*是指导各镇政府开展开发边界外有条件有需求的村庄规划编制工作；指导各镇政府报批***个村庄规划成果，完成因开发边界调整新增的**个村庄规划编制工作；开展那大主城区、滨海新区及镇区控规编制工作，实现开发边界控规全覆盖。（责任单位：市乡村振兴局、市农业农村局、市生态环境局、市水务局、市资规局、市旅文局、市财政局，各镇、*都办事处）

*.加强新时代农村精神文明建设。*是强化*级联动机制，夯实文明实践阵地建设。围绕“*有”建设标准，坚持市文明实践中心、镇文明实践所、村文明实践站*级整体推进建设。*是深化公民道德建设。深入贯彻落实《新时代公民道德建设实施纲要》，加强社会公德、文明素养培育。组织第*届全省道德模范评选表彰和宣传帮扶组织开展身边好人、新时代海南好少年等先进典型学习宣传活动。*是提升文明村镇创建实效。加强农村思想政治建设，持续在乡村开展“听党话、感党恩、跟党走”宣传教育活动。推进农村移风易俗。创建乡村振兴示范村，争创第*届全国文明村镇。*是进*步推进“乡村治理积分制”工作。继续指导各镇（办事处）明确积分制方案及评定的加减分标准，在积分评定上，实行分数加减结合原则，通过建立积分制“红黑榜”，对正面典型进行宣传表彰和积分加分，对反面典型予以通报曝光和积分减分。加大积分制工作的宣传力度，促进农村人居环境卫生整体有效提升。*是继续指导乡镇（办事处）在村（社区）运用“小微权力”清单，提高群众知晓率，确保村（社区）干部按清单办事、依规矩用权意识入脑入心。引导社会力量积极参与乡村治理，帮助农村居民摒弃陈规陋习，提升群众发展内生动力。*是每年评选市级**户“文明家庭”、市级**户“最美家庭”。*是开展非遗文化下乡惠民活动，进*步加大对非遗项目的保护、传承和发展。*是开展“我们的中国梦——文化进万家活动”，丰富群众文化生活，以增强百姓的获得感和幸福感，助力乡村振兴。（责任单位：市委宣传部、市乡村振兴局、市民政局、市妇联、市旅文局、市文联，各镇、*都办事处）

*.扎实推进人居环境整治。继续加强宣传发动力度，提高居民的环境卫生意识。各镇（*都办事处）要利用乡村振兴工作队、镇包村干部、村“两委”干部结合乡村振兴工作深入各村、组，采取召开群众座谈会和入户访谈等方式大力宣传环境整治的重大意义。充分利用村内沿路、公共场所边固定墙体制作固定式环境卫生宣传栏和宣传标语，制定农村环境卫生村规民约，并定期发动村民开展环境整治活动，树立浓厚的环境整治氛围，转变村民的不良生活习惯，提高村民环境卫生意识，进*步树立村民在农村环境整治中的主体地位。（责任单位：市委宣传部、市委农办、市农业农村局、市生态环境局、市环卫局、各镇、*都办事处）

*、立足儋州资源禀赋和发展基础，创建乡村振兴示范镇、村

*.挖掘各镇（办事处）优势，推进专业化中小微企业集聚，提升产镇融合发展水平，优化乡村人才服务保障条件。重点要扩展强镇带村，强化镇公共服务功能，提高综合性文化服务水平，加快建成乡村治理中心、农村服务中心、乡村经济中心。

*.全域推进农村生态保护，整体提升乡村基础设施条件。在有条件的村庄有序推进产村融合，实现产业强村。重点要建设乡村善治单元，促进自治法治德治有机结合，创新乡村治理方式，应用数字化技术提升乡村治理效能，推进农村基层管理服务精细化。

*.传承弘扬乡村优秀传统文化，落实男女平等基本国策，繁荣兴盛文明乡风。

*.健全公共设施建设管护机制，加强农村厕所粪污、生活污水治理、生活垃圾资源化利用，推进生产生活方式绿色转型。

*.制定《儋州市乡村振兴示范镇、示范村创建方案》，争创*个以上省级乡村振兴示范镇、**个以上省级乡村振兴示范村。（责任单位：市委农办、市农业农村局、市乡村振兴局，各镇、*都办事处）

*、强化宣传引导

*.注重挖掘乡村振兴先进典型，以树立榜样的力量，讲好“乡村故事”。*个个最美人物，*件件感人事迹，通过媒体的宣传报道，灵活多样的传播“核心价值”，把乡风文明融入到乡村振兴战略中。

*.鲜明树立重实干、重实绩导向，通过选树先进典型、发挥示范效应，激励帮扶干部在乡村振兴新征程中再立新功。同时****年计划表彰*批先进集体、*批先进个人。

*.制作儋州乡村振兴宣传片。立足乡村振兴工作重点工作，靶向瞄准乡村振兴工作亮点，把镜头聚焦乡村，让乡村振兴典型当主角、上媒体版面，通过讲乡村振兴故事的形式提升宣传报道的效果，推动乡村振兴战略落地生根、深入人心。

（责任单位：市委宣传部、市委农办、市乡村振兴局，各镇、*都办事处）

*、持续推进乡村振兴领域作风问题整治

*.市纪委监委部门和乡村振兴部门要进*步加强对接沟通，精准把握重点，深入整治突出问题。着力纠治政策落实和工作推进中的形式主义、官僚主义问题，围绕产业、人才、文化、生态、组织“*个振兴”，坚决纠治有令不行、有禁不止，片面理解、野蛮操作，“翻烧饼”、换频道，以及为群众办事推诿扯皮、敷衍塞责等问题，切实推动为基层干部减负。持续督促守住不发生规模性返贫底线，着力纠治返贫摸排走过场、帮扶不及时不精准，“*保障”和饮水安全等项目管护不力等问题，巩固拓展脱贫攻坚成果。

*.加强监督贯通协同，将乡村振兴战略落实情况纳入巡视巡察、派驻监督重点，推动巡察发现问题的整改。加强与相关职能部门的沟通协作，整合运用基层监督力量，凝聚整治工作合力。坚持“*不腐”*体推进，加大典型案例曝光力度，深化以案促改促治促建，大力弘扬新风正气，形成全面推进乡村振兴的良好氛围。

（责任单位：市纪委监委、市乡村振兴局）

*、做好****年度各类考核评估工作

*.对照国家考核、省大比拼、省督查督导及自查发现问题，逐项认领，形成问题清单，逐项制定有力整改措施，立行立改和持续整改相结合，确保所有问题全部整改销号。同时，将巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作列入各级日常督查内容，继续加强督查督导，持续压实责任落实、工作落实，提高工作水平，提升工作成效。

*.统筹各类考核，高质量做好绩效评价，科学设置考核指标，切实减轻基层负担。把巩固拓展脱贫攻坚成果纳入基层党组织书记抓基层党建述职评议考核、乡镇党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核范围。将考核评估结果作为干部选拔任用、评先奖优、追责问责的重要参考。

*.完成镇党委政府和市直机关、企事业单位巩固脱贫成果后评估工作，协助完成省派定点单位帮扶成效考核，完成脱贫村驻村工作队、第*书记、帮扶责任人帮扶成效考核。

（责任单位：市实施乡村振兴战略领导小组办公室、市实施乡村振兴战略领导小组成员单位、市委组织部、市乡村振兴局）

**、加强能力提升和队*建设

*.不断夯实乡村振兴组织基础。持续推进“乡村振兴党旗红”行动，实施村级组织带头人“头雁工程”，评选年度“*佳”村书记，调整不称职、不担当、不作为的“差”书记。充分发挥农村基层党组织领导作用和党员先锋模范作用,按照**%的比例常态化整顿提升软弱涣散村党组织，建设充满活力、和谐有序的善治乡村，夯实儋洋*体化高质量发展的基层基础。

*.持续强化干部队*建设。完成选优配强乡镇领导班子特别是党政正职，充实加强乡镇工作力量。持续优化村“两委”班子特别是带头人队*,推动在全面推进乡村振兴中干事创业。加大在青年农民特别是致富能手、农村外出务工经商人员中发展党员力度，储备*批村“两委”优秀后备干部。

*.持续强化乡村振兴工作队管理。完成调整优化驻村干部和派出单位对应帮扶机制，推进第*批乡村振兴工作队员轮换工作。继续用好管好培养好全市驻村第*书记和乡村振兴工作队，健全常态化驻村工作机制，做到“*镇*队、*村*队”，推动各级党组织通过驻村工作有计划地培养锻炼干部。

*.持续强化乡村振兴教育培训。结合党的**大精神教育培训，分级分类组织实施农村基层干部乡村振兴主题培训，重点抓好乡镇领导班子成员、***名村党组织书记和***名驻村第*书记的教育培训，不断提升乡村振兴工作能力水平。

*.积极组织引进人才和优秀乡土人才申报人才项目，开展南海育才项目第*批申报评选工作。加快实施“东坡育才计划”，每年评选出*批热带特色高效农业领域“东坡英才”，连续*年给予每人每年*-*万元培养经费；评选乡村名匠工作室，给予经费支持**万元。

（责任单位：市委组织部（市委人才发展局）、市农业农村局、各镇、*都办事处）