咸阳市人民政府关于落实《政府工作报告》重点工作部门分工的意见

咸政发〔****〕*号

各市区县人民政府，市人民政府各工作部门、派出机构、直属事业机构：

《政府工作报告》已经市*届人大*次会议审议通过，明确今年经济社会发展主要预期目标为“生产总值增长*%左右，规模以上工业增加值增长*%左右，全社会固定资产投资增长*%左右，社会消费品*售总额增长*%左右，地方财政*般公共预算收入增长*%左右，城镇居民人均可支配收入增长*%左右，农村居民人均可支配收入增长*%左右”，提出*项重点工作以及政府自身建设*项要求。为深入落实《政府工作报告》部署，实现经济社会发展目标，现就《政府工作报告》确定的重点工作，提出部门分工意见如下：

*、多措并举，确保经济运行在合理区间

*、认真执行减税降费政策。（市财政局、市税务局等按职责分工负责）

*、严格落实各级各部门稳增长责任，加强经济运行监测预警，稳增长*个工作专班调度落实。（市发改委、市统计局、市工信局、市农业农村局、市商务局、市住建局等按职责分工负责）

*、强化工业对稳增长的支柱作用，落实“*包*促”责任制，发挥工业发展专项资金的撬动效应，多措并举稳存量，服务保障**户大企业集团释放产能；不遗余力扩增量，确保**个技改项目、**个工业重点项目按期达产达效，神电智能高压电器、彩虹光电扩能技改等重大工业项目建成投产，新增规模以上工业企业**户。（市工信局牵头，市财政局、市发改委等按职责分工负责）

*、强化投资对稳增长的关键作用，每月集中开工、季度观摩评比。确保***个市级重点项目完成年度投资****.*亿元，促进敏华西北生产基地等项目加快建设，建成***个。（市发改委牵头，市政府各部门按职责分工负责）

*、积极争取中央预算内投资，用足用活专项债券。（市发改委、市财政局等按职责分工负责）

*、深化国资国企改革，推进国有资产统*管理、分类监管，推进经营性国有资产企业化经营、法人化管理、资本化运营。（市国资委牵头，市财政局等按职责分工负责）

*、整合升级融资平台，提升政府性融资担保机构的服务质效，力争信贷增速高于全国平均水平。（市发改委牵头，市财政局、市国资委等按职责分工负责）

*、提振消费对稳增长的基础作用，加强特色商业街区打造和农贸市场改造，积极发展社区便民服务中心，支持建设立足乡村、贴近农民的生活消费服务综合体。扎实开展体育消费试点，提升健康、养老、育幼、家政等生活性服务业，培育假日经济、户外经济。积极策划举办节会展会。推进电子商务进农村，推进线上线下深度融合。实施现代服务业“千企万店”增效行动，培育限上企业***户。（市发改委牵头，市商务局、市民政局、市文旅局、市住建局、市农业农村局、市体育局、市卫健委、市供销社、市市场监管局等按职责分工负责）

*、围绕银西高铁培育客流，深化全域旅游示范创建，支持乾陵创建**级景区，推进景区提档升级。（市文旅局牵头负责）

**、落实“非禁即入”要求，大力发展民营经济。（市发改委、市市场监管局、市工信局等按职责分工负责）

**、*企*策支持科隆等企业上市。（市工信局牵头，市金融协调服务中心等按职责分工负责）

**、稳外资，扩外贸，落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，外商直接投资增长**%、货物进出口额增长*%。（市发改委、市商务局、市招商局等按职责分工负责）

*、聚焦产业转型升级，加快构建现代产业体系

*、聚焦打造“*主导、*特色、*新兴”现代产业体系，做强电子显示产业，发挥彩虹光电带动作用，着力发展玻璃基板、液晶面板及下游终端产业。做优清洁低碳能化产业，在发展*甲醚、烯烃、芳烃等精细化工产业上谋项目、抓引进，支持风电、太阳能、氢能产业发展。做大装备制造产业，发挥正泰、法士特、雷丁秦星等龙头企业带动作用，着力发展成套设备、关键*部件、智能制造和终端制造。做精食品加工产业，支持双汇、伊利等龙头企业建立优质原料生产基地，加大力度招引品牌食品企业，带动农产品精深加工。做实现代服务业，发挥文化资源及交通区位优势，发展壮大文化旅游、现代物流、电子商务，培育发展会展经济。提升医药和医疗器械产业，发挥陕西中医药大学科教以及步长、康惠、海天等企业带动作用，着力发展中医药、生物医药和医疗器械产业。转型建材纺织产业，以装配式建筑、新型环保墙体材料以及印染、品牌服装为方向，推动建材、纺织产业向下游终端延伸、向绿色高端转型。利用地热、生态以及中医药资源，培育文体康养、体育休闲产业。（市发改委、市工信局、市招商局、市能化办、市农业农村局、市商务局、市文旅局、市卫健委、市体育局、咸阳高新区管委会、市科技产业园管委会、市装备制造产业园管委会、大西安文体功能区管委会等按职责分工负责）

*、强化项目专班工作机制，树立以项目比实绩、以招商论英雄的鲜明导向。提升项目谋划能力，加强项目库建设，制定产业招商地图，选准招商目标企业。提升招商引资专业化水平，组建北京、上海、成都、深圳*个招商分局。运用“投行思维”招商，依托龙头性、功能性平台企业招商，探索委托授权企业、中介、社团等代理招商，组织开展央企民企进咸活动。加强对签约项目的跟踪服务，实行重大招商项目落地建设周推进制度，招商引资到位资金***亿元以上。（市招商局、市发改委分别牵头，市政府各部门按职责分工负责）

*、把与西部科技创新港合作作为事关全局的重大战略，集成政策、创新制度，设立科技成果转化引导基金，启动高新技术企业孵化园建设，以高新区为核心区，以科技产业园、装备制造产业园、文体功能区及兴平市为带动区，全方位深化产学研用合作，打造自主创新示范区和科技成果转移示范区的“新样板”。（市科技局牵头，咸阳高新区管委会、市科技产业园管委会、市装备制造产业园管委会、大西安文体功能区管委会、市发改委、市工信局、市财政局等按职责分工负责）

*、深化产业链创新链融合，有效对接资本链服务链，加大力度支持重点实验室、工程技术中心等创新平台，高水平建设众创空间和孵化器，鼓励发展科技服务业，优化创新生态，培育***家科技型中小企业。（市科技局牵头负责，市发改委、市工信局等按职责分工负责）

*、吸引云平台服务商来咸发展，促进数字经济与实体经济融合发展。（市大数据管理局、市工信局、市商务局、市农业农村局、市科技局等按职责分工负责）

*、以更大力度实施质量强市、人才强市战略，释放人才创造、企业创新、品牌增值活力。（市市场监管局、市人社局、市工信局、市科技局、市农业农村局等按职责分工负责）

*、严格落实《优化营商环境条例》，实施新*轮优化营商环境*年行动计划，进*步转职能、提效能、强监管、优服务，加快推动“严进宽管”向“宽进严管”转变。（市政府办公室、市发改委、市行政审批服务局、市市场监管局等按职责分工负责）

*、把建设“数字政府”作为深化“放管服”改革的关键*招，确保“数字政府”建设始终走在全省前列。（市大数据管理局牵头负责）

*、以土地、劳动力、资本、技术、数据等领域为重点，深化要素市场化配置改革。深化供给侧结构性改革，深入推进“*去*降*补”，完成“僵尸企业”处置。（市发改委牵头，市国资委、市自然资源局、市人社局、市科技局、市大数据管理局、市金融协调服务中心等按职责分工负责）

*、提升城市品质和辐射带动能力，促进协调发展

*、强化交通对接先导作用，推进地铁*号线*期建设，开通“绿巨人”西安—咸阳城际动车组。（市发改委、市交通局、市住建局等按职责分工负责）

*、大力发展临空经济，积极围绕中欧班列西安集结中心建设谋项目、抓招商。（市发改委牵头，大西安文体功能区管委会、市商务局、市招商局等按职责分工负责）

*、围绕大西安，布局建设*批专业市场，促进两市创新协同、产业互补。（市发改委、市自然资源局分别牵头，市商务局、市招商局、市农业农村局等按职责分工负责）

*、完成国土空间规划编制，划定城市边界。（市自然资源局牵头负责）

*、按照“文城*体、产城融合、城城相连”思路，在发展临空经济上取得突破，把文体功能区打造成以秦为主、兼顾汉唐的特色文化示范区，支撑临空经济带建设的核心区。（大西安文体功能区管委会牵头，市发改委、市住建局、市自然资源局、市文旅局、市招商局等按职责分工负责）

*、系统规划、统筹推进，启动渭河南城改造提升，加强明清古城保护修复。实施城市基础设施*大重点项目，规划城市高架、立交、桥隧等综合交通系统，加快推进“*桥*隧”工程，新建城市道路**条，打通断头路**条，新建改建人行天桥**座。优先发展公共交通，建设城市慢行系统，引导绿色出行。统筹地上和地下，引入社会资本，建设智慧停车场和立体停车场*个，新增车位****个，配套新能源充电桩****个。实施城市更新行动，*街*景*特色，改造老旧街巷*条；出台改造资金政府与居民、社会力量合理共担指导性文件，改造老旧小区**个；实施棚户区改造*个；系统连片实施*个雨污分流管网项目。加快咸阳湖改造提升，见缝插绿，改善环境。（市住建局、市发改委、市交通局、市自然资源局、市城投公司、市城管执法局、咸阳湖管理处等按职责分工负责）

*、提升城市管理的法治化、精细化、信息化水平，深化城市生活垃圾分类试点，巩固拓展森林城市以及文明城市创建成果，让城市更生态、更美丽、更宜居。（市城管执法局、市大数据管理局、市林业局等按职责分工负责）

*、加快**基站、工业互联网等新型基础设施建设，争创发展新优势。（市大数据管理局、市工信局、市科技局、市发改委等按职责分工负责）

*、抓好国道***礼泉过境段等**个国省干线升等改造和***公里县乡公路新改建工程，建成城西高铁客运枢纽站，再谋划*批高速公路连接线和出口、西平铁路复线、新建道路项目以及客货运站和物流园区项目，强化交通物流枢纽优势。（市交通局、市发改委等按职责分工负责）

**、保障东庄水库、引汉济渭输配水工程建设，加快彬长矿区输配水、蚂蚁沟水库等重大水利项目建设，“引羊济乾”供水工程建成投用。（市水利局牵头负责）

**、引导各县市积极融入大西安经济圈，对接全市“*主导、*特色、*新兴”现代产业体系和“*心*极*带*板块”空间布局，每个县培育发展*—*个工业主导产业。（市发改委牵头，市自然资源局、市工信局、市农业农村局、市商务局、市文旅局、市能化办等按职责分工负责）

**、制定出台园区优化整合方案，鼓励县域工业集中区争创省级经济技术开发区、省级高新区，开展工业园区“亩均效益”评价。（市发改委牵头，市工信局、市自然资源局、市科技局等按职责分工负责）

**、开展批而未供和闲置土地处置专项行动，落实建设用地“增存挂钩”机制，提高供地率。（市自然资源局牵头负责）

**、推进以县城为主要载体的新型城镇化建设，开展“县城建设示范县”创建，加快补齐县城基础设施和公共服务短板，提升县城聚集产业、提供服务、带动乡村的能力。深化扩权强县，赋予县级更大自主权。（市发改委、市自然资源局、市住建局、市农业农村局等按职责分工负责）

**、整合升级县域融资平台，促进政府性融资担保机构县域全覆盖；引导各金融机构向县域延伸服务网络，破解县域融资瓶颈。（市发改委牵头，市财政局、市金融协调服务中心等按职责分工负责）

**、制定县域经济争先进位计划，严明责任，严格考核，促进兴平、*原重回“*强县”。（市发改委牵头，市统计局等按职责分工负责）

*、坚持农业农村优先发展，扎实推进乡村振兴

*、继续严格落实“*个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，坚决防止规模性返贫。促进扶贫产业向特、优、强升级，多渠道促进就业，强化易地搬迁后续扶持，确保稳得住、有就业、逐步能致富。加强与泰州的协作及中国银行的合作。做好脱贫攻坚与乡村振兴的政策衔接、工作衔接、机制衔接，促进共同富裕。（市扶贫局牵头，市农业农村局、市商务局、市人社局、市发改委等按职责分工负责）

*、严格落实粮食安全政治责任，把粮食安全落到具体地块、制度机制上，启动绿色高效“吨粮田”建设工程，粮食面积稳定在***万亩以上，全年粮食产量在***万吨以上。（市农业农村局、市发改委、市自然资源局等按职责分工负责）

*、实施高产高效“万元果”攻关工程，优化果品区域结构、品种结构，提升果品效益。实施畜牧转型升级工程，促进生猪产业标准化、专业化、规模化发展，增强羊乳产业全产业链竞争力。实施蔬菜产业提质增效行动，推进食用菌、高山冷凉蔬菜板块建设。因地制宜发展葡萄、石榴、樱桃、中药材等特色产业。（市农业农村局牵头，市工信局、市招商局等按职责分工负责）

*、实施农产品加工提升行动，大力发展新型经营主体，培育更多农产品品牌，发展适度规模经营，带动农业向*产延伸、向*产融合，让农民更多分享产业增值收益。（市农业农村局牵头，市市场监管局、市工信局、市商务局、市文旅局、市招商局、市供销社等按职责分工负责）

*、强化规划引领，实施乡村建设行动，建管和运营并重，完善提升农村水电路气讯及物流等基础设施，加强农村养老服务设施建设。（市发改委、市自然资源局、市农业农村局、市住建局、市交通局、市水利局、市民政局等按职责分工负责）

*、强化农村公共服务供给县乡村统筹，提升农村教育、医疗卫生服务水平，健全适合乡村特点的人才培养机制。（市农业农村局、市发改委、市教育局、市卫健委、市人社局、市文旅局、市体育局、市民政局等按职责分工负责）

*、深化农村人居环境整治，因地制宜深化厕所革命；加强引导，落实补贴，确保农村清洁取暖设备安装到位、运行起来。完善设施、健全机制，推进农村生活垃圾收运处置，加强污水治理。（市农业农村局、市发改委、市生态环境局、市财政局等按职责分工负责）

*、加强农村精神文明建设，遏制高价彩礼以及婚丧嫁娶大操大办等陋习，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。做好村“两委”换届工作，持续加强农村基层组织建设，深入推进平安乡村建设，提升乡村善治能力。（市农业农村局、市民政局、市公安局、市司法局、市信访局等按职责分工负责）

*、巩固农村承包地“*权分置”改革，规范农村承包地土地经营权流转，稳步推动农村土地征收、宅基地制度改革，保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。推进集体经营性建设用地入市制度改革，盘活农村集体经济资金以及资产资源。实施合作社年收入百万行动，发展壮大村集体经济。支持兴平、武功、*原城乡融合发展试点工作。（市农业农村局牵头，市发改委、市自然资源局、市供销社等按职责分工负责）

*、加强污染防治，推动生态环境质量持续好转

*、严格落实生态环境保护责任清单，以蓝天保卫战为重点，坚决打好污染防治攻坚战，聚焦“工煤车尘燃”主要污染源，协同控制***.*和臭氧，高标准完成冬季清洁取暖试点任务，开展非电超低排放改造、挥发有机物综合治理，不断调整产业、能源、运输、用地结构，促进空气质量不断好转。（市生态环境局牵头，市工信局、市发改委、市交通局、市公安局、市自然资源局等按职责分工负责）

*、认真落实河长制湖长制，扎实开展河湖清“*乱”专项行动，加快城镇污水处理厂提标改造，确保国省考断面水质稳定达标向好。有效保护饮用水源地。开展地下水超采区治理。（市水利局、市生态环境局、市住建局等按职责分工负责）

*、持续开展“清废”行动，加大规模化畜禽粪污资源化利用，保证土壤环境质量。（市生态环境局、市自然资源局、市农业农村局等按职责分工负责）

*、推进旱腰带采石矿山生态修复。（市自然资源局、市生态环境局等按职责分工负责）

*、全面推行林长制，强化自然保护地保护管理。推进国土绿化，鼓励电力石化企业参与碳汇林建设。（市林业局、市自然资源局、市工信局等按职责分工负责）

*、认真执行主体功能区规划，强化“*线*单”管控。（市生态环境局、市自然资源局、市发改委等按职责分工负责）

*、全力保障和改善民生，提升群众获得感幸福感安全感

*、强化就业优先导向，继续采取援企稳岗、创业扶持、技能培训等措施促进重点群体就业，为残疾人、*就业家庭等提供“*对*”帮扶，强化县城功能，吸引农村劳动力就近就地就业，全年实现城镇新增就业*.*万人以上，城镇登记失业率控制在*.*%以内。严格落实保障农民工工资条例，坚决治理欠薪问题。落实好企业工资指导线制度，及时调整最低工资。把促进农民增收摆在突出位置，实施农村经济“千村万户”增收行动，让广大群众腰包鼓起来。（市人社局牵头，市财政局、市发改委、市农业农村局、市公安局等按职责分工负责）

*、健全多层次医疗保障体系，强化医疗救助托底保障功能。扎实推进全民参保计划，稳步提升社保待遇。（市医保局、市卫健委、市人社局、市财政局等按职责分工负责）

*、完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养结合的养老服务体系，积极开展*—*岁婴幼儿照护服务试点，解决好“*老*小”问题。（市民政局、市卫健委等按职责分工负责）

*、坚持“房住不炒”定位，保持房地产市场健康稳定，支持和规范租赁住房市场发展，解决好青年人和低收入、困难群体住房问题。（市住建局牵头，市自然资源局、市财政局等按职责分工负责）

*、继续加强县城以上城区学校和农村“两类学校”建设，建成投用新渭城中学。实施义务教育优质均衡和质量提升工程，深化普通高中育人方式改革。严格执行城市规划，解决好城镇小区配套幼儿园问题，加大公办幼儿园建设力度。加快咸阳职院*期、陕工职院新校区建设，高水平建设产教融合试点市。落实立德树人任务，加强教师、校长两支队*建设。（市教育局牵头，市自然资源局、市住建局、市人社局等按职责分工负责）

*、扎实开展“健康咸阳”专项行动，持续深化综合医改，健全公共卫生体系，提升传染病防治能力，促进中医药传承创新，深入开展爱国卫生运动，让群众享受优质的医疗卫生服务，身心更健康。（市卫健委牵头，市医保局、市市场监管局、市发改委等按职责分工负责）

*、做好全国**运保障工作，举办市第**届运动会。（市体育局牵头负责）

*、实施文化惠民工程，支持文艺精品创作，加强文物保护和利用，传承优秀文化，丰富人民群众精神生活。精心组织庆祝建党***周年系列活动，营造浓厚氛围。（市文旅局牵头负责）

*、毫不松懈抓好常态化疫情防控，坚持“人”“物”同防，压实“*方责任”、落实“*早”措施，坚决防止新冠肺炎疫情输入和反弹。（市卫健委牵头，市民政局、市公安局、市交通局、市农业农村局、市大数据管理局等按职责分工负责）

**、持之以恒推进安全生产“*防*抓*严”，扎实开展安全生产专项整治*年行动。建立健全风险隐患清单台账，加强隐患研判、预防和处置。加快推进煤矿机械化智能化信息化建设，提升煤矿本质安全水平。（市应急局牵头，市工信局、市煤炭局、市交通局、市公安局、市住建局等按职责分工负责）

**、实施药品安全放心工程，保障群众饮食用药安全。支持各类行业协会商会规范健康发展。（市市场监管局牵头，市卫健委、市公安局等按职责分工负责）

**、坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进市域社会治理现代化试点，完善城乡社区治理。常态化推进扫黑除恶，建设更高水平平安咸阳。启动“**”普法工作，*体推进法治咸阳、法治政府、法治社会建设。（市公安局、市民政局、市农业农村局、市司法局、市信访局等按职责分工负责）

**、投资***亿元，聚焦助推“千村万户”提能增收、持续优化生态环境、积极构建综合交通体系、实施城市环境及基础设施更新改造行动、做好全运文化惠民工作、完善多层次社会保障、办好人民满意的教育，持续办好**件惠民便民实事，让人民群众生活越来越好。（市发改委牵头，市政府各部门按职责分工负责）

*、全面加强政府自身建设

*、加强政治建设。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，继续在学懂弄通做实习近平总书记来陕考察重要讲话精神上下功夫，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，进*步树牢“*个意识”、坚定“*个自信”、做到“两个维护”。坚决贯彻党中央大政方针和决策部署，认真落实省委、省政府和市委各项决策部署，确保政令畅通、落地生根。（市政府各部门负责）

*、加强依法行政。严格重大行政决策程序，提高决策科学化、民主化、法治化水平。健全政府法律顾问制度。积极推进地方立法。加强执法队*规范化建设，推进执法力量下沉。自觉接受人大及其常务委员会法律监督和政协民主监督。提升政务公开的制度化、标准化、信息化水平，接受群众监督，最大限度利企便民。（市政府各部门负责）

*、加强作风能力建设。强化“勤快严实精细廉”作风。加强平时考核奖惩，落实落细“*项机制”，激励形成大干、实干、苦干的干事创业氛围。公务人员尤其领导干部要坚持系统观念、问题导向、底线思维，不断提升洞察力、谋断力、创新力、统筹力，着力在懂政策抢抓机遇，懂项目精于操作，懂市场掌握主动，懂金融用好资本上下功夫、学在前、冲在前，干*事、成*事。（市政府各部门负责）

*、加强党风廉政建设。坚决扛起全面从严治党主体责任，巩固深化赵正永严重违纪违法案以案促改成效，坚决肃清流毒；支持纪委监委查办案件，加大群众身边腐败和作风问题整治力度。认真落实中央*项规定精神，坚决杜绝形式主义、官僚主义。严控“*公”经费，政府带头过紧日子。广大公务人员要不忘初心、牢记使命，发扬“孺子牛”“拓荒牛”“老黄牛”精神，拿出陕西人不怕苦、不服输的韧劲，奋力建功新时代。（市政府各部门负责）

今年是全面开启现代化建设新征程的第*年，是“***”开局之年，也是建党***周年。各级各部门要持续在学懂弄通做实习近平总书记来陕考察重要讲话精神上下功夫，坚持以“增量提质、高点开局”为统揽，把落实市《政府工作报告》摆在重要位置，与落实国务院《政府工作报告》及省《政府工作报告》结合起来，进*步夯实责任、细化任务，及时制定具体的落实方案和相关配套措施。要提高标准、快速推进落实，确保月月有变化、季季见成效，确保高质量按时完成、不能留欠账。要强化担当、主动作为，牵头部门切实发挥牵头作用，主动协调推进；协办部门全力配合，抓好落实；各县市区政府、各重点园区管委会要统筹推进，形成齐心协力抓落实的工作格局。市政府各领导要对分管领域落实情况负总责，全力抓，抓推进，抓落实。市政府常务会将每季度听取报告落实情况汇报，协调解决落实中的重大复杂问题。

请各部门将落实《政府工作报告》重点工作年度计划台账于****年*月**日前报市政府督查室，并于*月**日、**月**日和****年*月**日*个时间节点按时报告进展情况。市政府督查室要建立重点任务落实总台账，及时掌握进度，适时组织专项督查，定期通报进展情况，持续跟踪问效，确保《政府工作报告》各项重点工作圆满完成。

咸阳市人民政府      

****年*月*日