港城产业园区应急管理分局2024年度安全生产监督检查计划

为进*步加强和规范安全生产行政执法工作，提升行政执法质量，根据《中华人民共和国安全生产法》《应急管理行政执法人员依法履职管理规定》（应急管理部*号令）、《国家安全监管总局关于印发安全生产年度监督检查计划编制办法的通知》（安监总政法〔****〕***号）和其他有关法律法规要求，结合我区安全生产工作实际，制定本监督检查计划。

*、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神，认真落实国家、省、市、渤海新区黄骅市安全生产工作部署要求，紧紧围绕安全生产治本攻坚*年行动，以持续推进双重预防机制建设为抓手， 突出重大事故隐患查处，突出精准化和信息化执法，严格规范公正文明执法，依法严厉查处安全生产非法违法行为，促进企业落实安全生产主体责任，有效防范和遏制重特大生产安全事故发生，推动全区安全生产形势持续稳定向好，为港城产业园区高质量发展保驾护航。

*、工作目标和重点任务

（*）工作目标。对纳入检查范围生产经营单位的监督检查覆盖率达到***%，对发现的安全生产违法行为查处率达到***%， 对发现的问题隐患督促整改率达到***%，对直接实施行政处罚的案件办结率达到***%。严格规范公正文明执法，案件办理全面实施行政执法公示、全过程记录和重大执法决定法制审核“*项制度”，提高执法权威性、透明性和典型性，提升执法质量，杜绝行政决定被撤销或变更及行政应诉败诉。

(*）重点任务。围绕安全生产治本攻坚*年行动，确定*个方面重点任务。*是聚焦重大事故隐患和企业主要负责人（实际控制人）等“关键少数”，对重点企业开展精准执法检查，严格“*案双罚”，全面提升企业安全管理水平，有效防控重大安全风险。*是突出重大危险源、重点作业环节、重要作业行为，聚焦全国两会、“**”劳动节、国庆假期等重要时期，开展专项执法和暗查暗访活动，推动安全生产各项防范措施落实，确保重要时期安全稳定。*是突出帮扶式执法、示范式执法，推进安全生产执法人员素质提升，进*步提升执法质量。

*、监督检查力量和工作日确定

全局承担安全生产监管监察工作职责的科室实际在岗行政执法人员共**人。****年，全年总法定工作日****天。其中，监督检查工作日***天，其他行政执法工作日****天，非执法工作日****天（具体测算方法见*）。

*、具体监督检查工作安排

****年，港城区应急管理分局将对**家企业实施监督检查。其中重点企业**家（详见*），占比**.*%；*般企业*家（详见*），占比**.*%。重点检查企业中*家化工及危险化学品企业、*家工贸企业，按照相关规定每半年检查*次；其他企业全年检查*次。

执法检查数量如下：

（*）化工企业：重点企业*家，*般企业*家。

（*）工贸企业：重点企业*家，*般企业*家。

*、重点监督检查内容

（*）共性内容

*、生产经营单位主要负责人安全生产履职情况；

*、安全生产管理机构设置及其履职情况；

*、生产经营单位从业人员安全生产教育培训情况；

*、生产经营单位安全生产标准化和双重预防机制建设运行情况；

*、建设项目安全设施“*同时”落实情况；

*、高危行业、领域的生产经营单位按规定投保安全生产责任保险情况。

（*）危险化学品生产企业

*、新招录（重点监管）危险（化工）工艺操作岗位人员是否经实习期满独立上岗作业；

*、是否存在脱水、装卸、倒罐作业时，作业人员离开现场或油气罐区同*防火堤内切水和动火作业同时进行的情况；

*、是否按照规定建立有限空间管理台账并及时更新；是否按照规定对有限空间危险因素进行辨识或者是否辨识不全存在缺项；是否按照规定对辨识出的有限空间危险因素进行分级管控；是否对存在中毒窒息或者易燃易爆危险因素的有限空间区域实行人员出入及过程管控；

*、是否存在将火种带入易燃易爆场所或存在脱岗、睡岗、酒后上岗行为；

*、危险化学品生产装置、罐区、仓库等设施与周边的安全距离是否符合要求；涉及“两重点*重大”的生产装置、储存设施外部安全防护距离是否符合国家标准要求；

*、地区架空电力线路是否穿越生产区，是否符合国家标准要求；

*、控制室或机柜间面向具有火灾、爆炸危险性装置*侧是否满足国家标准关于防火防爆的要求；

*、生产、经营、储存、使用危险化学品的车间、仓库与员工宿舍在同*座建筑内或与员工宿舍的距离是否符合安全要求；

*、是否存在使用国家明令淘汰的危及生产安全的工艺、设备情况；

**、新开发的危险化学品生产工艺是否经逐级放大试验到工业化生产或首次使用的化工工艺是否经省级人民政府有关部门组织安全可靠性论证；新建装置是否制定试生产方案投料开车；精细化工企业是否按规范性文件要求开展反应安全风险评估；

**、涉及重点监管危险化工工艺、重点监管危险化学品的装置是否实现自动化控制；涉及重点监管危险化工工艺的大型化工装置是否设置紧急停车系统；是否配备独立的安全仪表系统（***）；

**、油气储罐是否按规定达到以下要求：（*）液化烃的储罐设液位计、温度计、压力表、安全阀，以及高液位报警和高液位自动连锁切断进料措施；全冷冻式液化烃储罐设与自动控制系统相联的真空泄放设施和高、低温度检测装置；（*）气柜设上、下限位报警装置，并宜设进出管道自动联锁切断装置；（*）液化石油气球形储罐液相进出口设置紧急切断阀，其位置宜靠近球形储罐；（*）丙烯、混合**、抽余**及液化石油气的球形储罐设置注水措施；

**、液化烃、液氨、液氯等易燃易爆、有毒有害液化气体的充装是否使用万向节管道充装系统；

**、在易燃易爆的爆炸危险区域内是否按相关国家标准使用防爆工具、防爆电器或采取防爆措施；

**、在厂房、围堤、窨井等场所内是否设置有毒有害气体排放口，是否采取有效防范措施；

**、有毒有害、可燃气体泄漏检测报警系统是否按照标准设置、使用或定期检测校验；以及报警信号是否发送至有操作人员常驻的控制室、现场操作室进行报警；

**、涉及放热反应的危险化工工艺生产装置是否设置双重电源供电或控制系统，是否设置不间断电源（***）；

**、在用装置（设施）安全阀或泄压排放系统是否正常投用；

**、涉及液化烃、液氨、液氯、硫化氢等易燃易爆及有毒介质的安全阀及其他泄放设施直排大气是否采取相应安全措施；

**、危险化学品是否按照标准分区、分类、分库存放，或存在超量、超品种以及相互禁忌物质是否存在混放混存情况；

**、危险化学品专用仓库是否符合国家标准、行业标准的要求；

**、是否将危险化学品储存在专用仓库内，或者是否将剧毒化学品以及储存数量构成重大危险源的其他危险化学品在专用仓库内单独存放；

**、是否配备应急救援器材、设备并进行维护、保养，保证正常运转；

**、生产、储存危险化学品的单位，是否根据其生产、储存的危险化学品的种类和危险特性，在作业场所设置相应的监测、监控、通风、防晒、调温、防火、灭火、防爆、泄压、防毒、中和、防潮、防雷、防静电、防腐、防泄漏以及防护围堤或者隔离操作等安全设施、设备，是否按照国家标准、行业标准或者国家有关规定对安全设施、设备进行经常性维护、保养，保证安全设施、设备的正常使用。

（*）危险化学品经营企业

*、危险化学品经营许可证是否在有效期内，是否存在违法建设、超范围经营、储存危险化学品行为，是否存在非法租赁或出租、发包经营项目、场所、设备情况；

*、是否存在将火种带入易燃易爆场所或存在脱岗、睡岗、酒后上岗行为；

*、是否按《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》，建立隐患排查治理制度，开展隐患整治并建立隐患排查治理台账；

*、危险化学品储罐是否按照规范设液位计、温度计、压力表、安全阀，以及高液位报警和高液位自动连锁切断进料措施；

*、在易燃易爆的爆炸危险区域内是否按相关国家标准使用防爆工具、防爆电器或采取防爆措施；

*、有毒有害、可燃气体泄漏检测报警系统是否按照标准设置、使用或定期检测校验；以及报警信号是否发送至有操作人员常驻的控制室、现场操作室进行报警；

*、危险化学品是否按照标准分区、分类、分库存放，或存在超量、超品种以及相互禁忌物质是否存在混放混存情况；

*、化学品储罐集中区是否制定落实“*区*策”方案；是否存在非法储存、超范围经营危险化学品行为；

*、中小油气储存企业气体检测、紧急切断、视频监控“*个系统”是否良好投用；是否应用企业端智能化管控平台，开展安全生产管理工作。

（*）涉爆粉尘企业

*、不同种类的可燃性粉尘、可燃性粉尘与可燃气体等易加剧爆炸危险的介质是否共用*套除尘系统，不同防火分区的除尘系统是否互联互通；

*、干式除尘系统是否规范采用泄爆、隔爆、惰化、抑爆、抗爆等*种或多种控爆措施；

*、除尘系统是否采用重力沉降室除尘，或者是否采用干式巷道式构筑物作为除尘风道；

*、其他可燃性粉尘除尘系统采用正压吹送粉尘时，是否规范采取火花探测消除等防范点燃源措施；

*、粉碎、造粒、砂光等易产生机械火花的工艺，是否规范采取杂物去除或火花探测消除等防范点燃源措施；

*、未按规范制定粉尘清理制度，作业现场和相关设备设施积尘是否及时规范清扫；金属粉尘的收集、贮存等处置环节是否落实防水防潮、通风、氢气监测等必要的防爆措施。

（*）有限空间作业

*、是否按照规定制定有限空间作业方案，或者是否方案未经审批擅自作业；

*、是否在有限空间作业场所设置明显的安全警示标志；

*、是否向作业人员提供符合国家标准或者行业标准的安全帽、全身式安全带、*脚架、安全绳，以及与作业环境危险有害因素相适应的检测报警仪器、正压式呼吸器等劳动防护用品；

*、是否对承包单位的有限空间作业统*协调、管理。

（*）建材企业

*、水泥工厂筒型储存库人工清库作业外包给不具备高空作业工程专业承包资质的承包方且作业前未进行风险分析；

*、进入筒型储库、磨机等有限空间作业时，未采取有效的防止电气设备意外启动隔离防护措施；

*、热收缩包装机等可能发生燃气泄漏、聚集的区域未设置燃气浓度监测报警装置，或在燃气管道上未设置紧急自动切断阀。

（*）机械企业

*、会议室、活动室、休息室、更衣室等场所设置在熔炼炉、熔融金属吊运和浇注影响范围内；

*、吊运熔融金属的起重机不符合冶金铸造起重机技术条件，或驱动装置中未设置两套制动器。吊运浇注包的龙门钩横梁、耳轴销和吊钩等*件，未进行定期探伤检查；

*、铸造熔炼炉炉底、炉坑及浇注坑等作业坑存在潮湿、积水状况，或存放易燃易爆物品；

*、铸造熔炼炉冷却水系统未配置温度、进出水流量检测报警装置，没有设置防止冷却水进入炉内的安全措施；

*、天然气（煤气）加热炉燃烧器操作部位未设置可燃气体泄露报警装置，或燃烧系统未设置防突然熄火或点火失败的安全装置；

*、使用易燃易爆稀释剂（如天拿水）清洗设备设施，未采取有效措施及时清除聚集在地沟、地坑等有限空间内的可燃气体；

*、涂装调漆间和喷漆室未规范设置可燃气体报警装置和防爆电气设备设施。

（*）轻工企业

*、食品制造企业涉及烘制、油炸等设施设备，未采取防过热自动报警切断装置和隔热防护措施；

*、喷涂车间、调漆间未规范设置通风装置和防爆电气设备设施。

（*）应急救援

*、应急预案：主要负责人是否履行组织编制和实施本单位应急预案职责，各分管负责人是否按照职责分工落实应急预案规定的职责；预案编制前是否开展风险评估和应急资源调查，预案发布前是否进行论证或评审，应急预案是否按要求向有关部门备案，是否定期开展应急预案评估、修订；应急预案中人员的职责分工，应急程序和处置措施与本企业应急能力是否适应；企业应急预案体系之间,以及与地方政府及其部门、应急救援队*和涉及的其他单位应急预案是否相衔接；

*、应急演练：是否按规定制定年度应急演练计划；综合应急预案、专项应急预案是否按规定每年至少演练*次，现场处置方案是否按规定每半年至少演练*次；是否对应急演练进行书面评估总结；

*、应急救援队*：是否按规定建立专（兼）职应急救援队*；因生产规模较小未建立应急救援队*的，是否与邻近救援队*签订救援协议；

*、应急救援装备及物资管理：是否按规定配备应急救援器材、设备和物资；是否建立应急救援器材台账和应急救援物资储备台账，台账是否与实物相符；应急救援器材是否定期检测，是否建立维护保养记录，各种应急救援设备、设施是否处于良好状态；重点岗位工作人员是否会正确使用应急救援器材等。

*、监督检查程序

（*）制定现场检查方案。各监督检查人员在进行监督检查前，应当综合分析被检查对象生产经营性质、重点环节、重点场所、重点部位等因素，有针对性地制定《现场检查方案》，并经有关负责人审核批准后实施。《现场检查方案》应包括被检查对象名称、地址、联系人、检查时间、行政执法人员、检查内容、检查方式等事项。

（*）实施现场监督检查。各监督检查人员应严格按照法定程序和权限，对照《现场检查方案》所列检查事项逐项开展监督检查。利用执法记录仪等设备，通过文字、视听等方式记录监督检查行为，实现全过程留痕和可追溯管理并应按照监督检查有关统计要求及时报送有关数据、资料。

（*）采取相应处置措施。对监督检查中发现的问题、隐患，各监督检查人员应当依法依规责令被检查单位立即整改或限期整改。对涉嫌违反安全生产相关法律、法规、规章的，严格依据相关规定和法定程序进行处理，制作并下达相应法律文书。

（*）跟踪整改落实情况。各监督检查人员密切跟踪隐患整改情况，按时完成隐患整改复查，确保隐患问题整改到位。

（*）完善监督检查档案。监督检查结束后，各监督检查人员应及时完善监督检查资料，并按照*企*档的要求建立监督检查档案。档案应包括：现场检查方案、现场检查记录、责令改正、整改复查以及现场处理、行政处罚等相关法律文书及企业营业执照复印件、现场检查照片和视听等相关材料。

*、工作要求

（*）强化责任，严格按照计划要求开展监督检查。监督检查计划*经管委会同意，执法科室要高度重视，及时研究细化各项工作要求，充分做好计划实施准备工作，认真组织实施监督检查任务，确保年度监督检查计划不折不扣执行到位。各监督检查人员要切实增强责任意识，紧紧围绕整治企业安全隐患、推动企业主体责任落实认真履职尽责。要遵循“谁检查、谁负责”的原则，对发现的问题和隐患，依法依规提出处理意见，下达相应执法文书，按期实施复查，落实执法闭环。对涉嫌违反法律、法规、规章等规定的，坚决予以立案查处。凡发现涉及行刑衔接的，严格按照相关规定移送司法机关。

（*）规范行为，确保监督检查依法依规、公平公正。要切实强化依法行政意识，严格按照法定程序行使职权、履行职责，规范操作。要坚持监督检查的公平公正，检查企业要按照提前制定的《现场检查方案》实施检查，坚决杜绝选择性检查。要严格规范行政执法行为，全面落实行政处罚自由裁量标准，使每*个行政处罚案件做到事实清楚、证据确凿、程序合法、适用依据准确、处罚适当。要严格落实行政执法“*项制度”，及时按要求公开执法信息，落实执法全过程记录，认真开展法制审核。

（*）加强服务，切实促进企业安全生产水平提高。监督检查过程中，要统筹发展和安全生产，持续推进严格执法与指导服务相融合。*是强化法律法规学习宣传。对新出台的安全生产法律、法规以及其他安全生产知识加大宣传学习力度，引导企业学实、学细，并立足自身实际，学以致用。*是严格执行包容免罚。开展日常执法检查时，对首次发现的企业安全生产轻微违法行为符合按照《轻微违法行为包容免罚清单适用规范》依法实施“轻微违法首违不罚”，对企业自查发现的问题正在整改期的以非强制性行政执法手段代替行政处罚，着力实现行政执法法律效果和社会效果相统*，持续优化我区营商环境。*是加强工作指导服务。积极提供跟踪指导、专家释疑、技术帮助、法律咨询等多种服务，聚焦根原因分析，着力提升企业“举*反*”能力，教育引导生产经营单位自觉遵守安全生产规定，变被动执法为主动服务，加强法律法规及其他安全生产知识的宣贯力度，助力提升企业主要负责人的安全意识和企业的安全管理水平。

（*）强化系统应用，推进执法信息化。持续推进线上信息化、智能化执法模式建设，通过信息化手段大力提升安全生产监管能力。要全面应用部建“互联网+”系统开展执法检查，在线制作检查方案，动态管理检查事项和执法对象，及时将年度执法计划、临时执法计划录入系统，完善更新执法人员信息，按时录入执法检查情况，逐步实现执法全程线上操作，不断提升线上执法检查的规范性、时效性。要积极推进非现场执法模式，充分依托互联网监管信息平台和监测预警系统开展网上巡查，将网上巡查发现的异常情况、问题隐患、预警报警信息作为执法的重要线索和依据，及时进行核实处理，督促指导企业落实整改措施，精准防控安全风险。

（*）放大执法效果，提升执法质量。坚持注重实效，不断完善各项工作制度、举措，着力放大执法效果，稳步提升执法质量。要严格履行执法预告知制度，检查前将执法检查内容、法律依据等事项提前告知企业，进*步推动安全生产工作由事后被动整改向事前自主提升转变。要全面推行“*企*策”精准执法，立足企业安全生产实际针对性编制现场检查方案，确保应查内容查彻底、查到位。

（*）强化保障，不断提高监督检查人员能力水平。持续深化各项学习活动成果，促进执法人员综合素质提升。加强监督检查人员业务学习培训。积极探索创新学习方法，全面拓展学习内容，通过采取内部轮流讲学、聘请专家授课、现场施教等多种方式，加强政治理论和业务知识培训，全面提高业务水平。同时，监管执法人员要充分发挥科学严谨的工作作风，锤炼坚实过硬的业务能力，提高监督检查工作的积极性、主动性，高效完成年度安全生产监督检查计划。要切实增强廉洁自律意识，严格执行中央*项规定及其实施细则精神，忠于职守、坚持原则，主动接受监管对象、相关部门、 社会公众的监督，自觉抵制“吃、拿、卡、要”等各种不廉洁行为，坚决杜绝不作为、乱作为，不断树立安全生产监管执法队*良好形象，切实维护安全生产监管执法的清风正气。

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